脱贫攻坚促经济发展对策探讨

廖姝

摘要：2015年11月，中共中央、国务院发布了《关于打赢脱贫攻坚战的决定》，召开了中央扶贫开发工作会议，对打赢脱贫攻坚战做出一系列重大战略部署。习近平总书记深刻阐述了打赢脱贫攻坚战的重大意义，明确了当前和今后一个时期脱贫攻坚的大政方针、目标任务、总体要求。习近平总书记指出：“我们不能一边宣布全面建成了小康社会，另一边还有几千万人口的生活水平处在扶贫标准线以下，这既影响人民群众对全面建成小康社会的满意度，也影响国际社会对我国全面建成小康社会的认可度。”打赢脱贫攻坚战，是我们党在“十三五”时期重大而紧迫的任务，是全面建成小康社会的现实需要，是逐步实现共同富裕目标的基础和前提。我单位是服务窗口，以解决公积金缴存人购买住房，安居为目的，努力帮助贫困群众，让他们住有所居。

关键词：脱贫攻坚；经济发展精准扶贫

一、脱贫攻坚面临的形势和任务

一是贫困群体规模仍然较大、贫困程度依然较深。目前，现有的贫困人口主要分布在集中连片贫困地区，有些居住在深山区、石山区、高寒山区、沙化区和荒漠化区，生态条件恶劣、基础设施薄弱、公共服务水平低，扶贫边际效应不断下降，贫困代际传递趋势明显，有些缺乏劳动力、劳动工具和安全住房、干净水等基本生产生活条件，还有的贫困者非残即病，缺乏内生发展的能力。二是贫困地区贫困人口的发展能力和内生动力依然较弱。老少边穷地区贫困问题集中，贫困人口普遍存在受教育程度低、健康水平低的“两低”情况，自我发展能力弱。因病致贫、因学致贫突出，缺资金、缺技术普遍，因病返贫、因灾返贫、因市场风险返贫常见。三是扶贫开发机制亟待改革创新。贫困地区政绩考核偏重于地区生产总值，针对贫困户的政策措施总体上缺乏精准陛、连续性、全面性，贫困村缺乏人才、信息和技术，扶贫开发资金使用效果效率及监管力度有待提高。各项扶贫政策之间的互补、协调与配套所产生的扶贫合力还不够彰显。

二、聚焦脱贫目标

《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚的决定》提出：到2020年，稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障。贫困地区农民人均可支配收入增长幅度高于全国平均水平，基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平。确保我国现行标准下农村贫困人口全部脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。实现“两个确保”，这是新时期脱贫攻坚的目标和任务。当前脱贫攻坚既面临一些多年未解决的深层次矛盾和问题，也面临不少新情况和新挑战。脱贫攻坚所面对的都是贫中之贫、困中之困，采用常规思路和办法、按部就班推进难以完成任务，必须以更大的决心、更明确的思路、更精准的举措、超常规的力度，众志成城实现脱贫攻坚目标。我们必须把思想和行动统一到党中央、国务院决策部署上来、统一到实现“两个确保”目标上来，决不能落下一个贫困地区、一个贫困群众。我单位是服务窗口，以解决公积金缴存人购买住房，安居为目的，努力帮助贫困群众，让他们住有所居。

三、识别扶贫对象

准确识别贫困人口，搞清贫困程度，找准致贫原因，是精准扶贫的第一步。只有准确掌握贫困人口规模、分布情况、居住条件、就业渠道、收入来源等，方可精准施策、精准管理、精准扶贫，直至精准脱贫。精准识别扶贫对象，扶贫工作要精准到村到户，详细了解哪一村贫，哪一户穷，摸清底数、建档立卡，这是扶贫攻坚战的“第一战役”。建档立卡，要充分发扬基层民主，发动群众参与，通过群众评议、入户调查、公示公告、抽查检验、信息录入等举措，透明公开，把识别权交给基层群众，让群众按他们自己的“标准”识别谁是贫困，以保证贫困户认定的过程公开、结果公平，确保真正的扶贫对象进入帮扶范围。要找准致贫原因，是因基础设施落后致贫，还是因生存环境制约和自然灾害致贫，还是因上学致贫，还是因地方病和突发重病致贫，还是因孤寡老人或因残疾失去劳动能力致贫，等等，精准识别贫困对象和致贫原因，扶贫工作才能更好地因乡因族制宜，因人因地施策，因贫困原因、贫困类型施法，扶到点上，扶到根上，提高针对性和有效陛。

四、明确扶贫责任

推进脱贫攻坚，关键是明确责任，落实到人。做到分工明确、责任清晰、任务到人、考核到位，各司其职、各尽其责。要最广泛地动员社会力量投入脱贫攻坚工作。要动员和凝聚社会力量广泛参与，从“单打独斗”进一步向整合资源“握拳出击”转变，构建起专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫等多方力量、多种举措有机结合和互为支撑的“三位一体”大扶贫格局，不断完善跨地区、跨部门、跨单位、全社会共同参与的多元主体的社会扶贫体系。找准精准扶贫路径。一要扶贫措施精准。针对扶贫对象的贫困情况和致贫原因，制定具体帮扶方案，分类确定帮扶措施，确保帮扶措施和效果落实到户、到人。要从国家扶贫政策和村情、户情出发，帮助贫困户理清发展思路，制定符合发展实际的扶贫规划，明确工作重点和具体措施，并落实严格的责任制，做到不脱贫不脱钩。二要项目安排精准，按照贫困地区和贫困人口的具体情况，实施“五个一批”工程。即：通过发展生产和解决就业脱贫一批，通过易地搬迁和妥善安置脱贫一批，通过生态保护和生态补偿脱贫一批，通过发展教育和智力扶贫脱贫一批，通过社会保障和社会救助兜底一批。三要资金使用精准。要提高资金使用精准度，不搞大水漫灌，不能大而化之、撤胡椒面。完善资金项目公告公示制度，加强资金监管。四要因村派人精准。要选派优秀干部到贫困村担任第一書记，在选派使用机制上下功夫。确保精准脱贫实效。精准扶贫，最终目的在于精准脱贫。要建立贫困户脱贫和贫困村、贫困县退出工作机制，严格退出程序和标准，对扶贫对象进行动态管理，做到贫困户有进有出。对贫困县而言，一要设定与全面建成小康社会进程相协同的时间表，早建机制、早做规划，鼓励早脱贫，形成“早脱帽子早有好处，不脱帽子还有约束”的导向，实现有序退出；二要在政策上为其留出一定的缓冲期，“摘帽不摘政策”，进一步培育和巩固自我发展能力；三要实行严格评估，按照标准验收，明确摘帽标准和程序，增强脱贫工作绩效的可信度。对贫困户而言，要实行逐户销号，脱贫到人。

（作者单位：鹰潭市住房公积金管理中心）