电力行业的行政管理发展战略探析

鲍洪波　熊焰文　李建军　汪海燕　毕司虹　王卫国

摘要：本文论述了电力行业的行政管理发展战略存在的问题和建议。对构建电力企业行政管理新发展、提高企业竞争能力，使企业在面对市场经济时有深刻的认识。

關键词：电力行业；行政管理；发展战略

电力行业关系着千家万户和众多行业，对人民群众的生活有重要影响。随着我国电力企业的改革，电力行业的发展进入更深广的发展、改革当中。在电力行业的行政管理中依靠企业的行政组织、行政管理渠道等系列的重要举措和方案，使企业中的行政管理占据重要地位。对电力企业行政管理进行战略分析和优化，提高企业的经济效益，促进电力企业与市场的发展是当务之急。

一、电力行业行政管理的不利因素

（1）电力企业行政管理散乱。电力企业行政管理目前存在着行政管理体系紊乱、无体系的状况。电力行业企业内部管理上，存在着计划经济时代的明显特征，企业的行政结构与国家政府机关的行政结构相关联，形成了企业受制于行政干预，导致企业的行政管理侧向于事务能力比较多，而对市场经济的决策能力偏弱的局面。由于企业的行政管理部门依照具体的电力企业事务性工作展开为中心，对市场经济下没有创新管理的头脑，从而对企业的行政管理体系存在管理紊乱、缺乏体系。企业的领导没有决策权，在行政领导体制面前，行政以党带政，对行政领导的意愿代替整个行政管理体系的工作，缺乏相应的行政管理的制约机制和监督管理机制。

（2）行政管理人员素质低下。电力行政人员的人员录用、选拔、考核及奖惩制度方面不健全，缺乏有效的监督管理和奖励制约机制。存在着很大一部分职工不熟悉本企业的业务工作，出现很多不该出现的问题，造成电力企业不必要的经济损失。企业的行政管理制度无法在企业内推行，造成企业一些部门对行政管理部门的排斥、不信任和不尊重。从而恶性循环，行政人员也不愿意和电力企业其他部门人员沟通、交流，管理上形成错乱、脱离企业，对企业的生产经营造成负面影响，降低了行政办公效率。

（3）行政机构权利的失衡和效率低下。电力企业的机构庞大臃肿、机构的人员组成不够精简，降低工作效率，出现责权不分，行政体制的不健全加重了效率的低下。在权力过分集中的同时又缺乏必要的监督，使电力企业领导出现行政管理的官僚作风严重，影响民主决策和科学化管理。对企业员工的积极性和干劲形成挫伤，降低企业生产经营的活力，形成电力企业行业行政管理僵化、权力失衡，且工作效率低下。

二、行政管理发展战略分析

（1）提高竞争力管理建设。电力行业应着重提高自身核心竞争力建设。在发电企业间早已形成了由以往向政府部门要电价、向电网要电量的模式转变为向发电市场要效益的良性竞争。各个电厂之间形成了激烈的竞争，在这种形势下，发电企业如何提高自身竞争力，如何在众多竞争当中立于不败之地，关键在于发电企业的核心竞争能力，即改变过去电量和电价的单一指标，要增强企业员工和内部核心能力，形成企业整体能力的提升。如，有意识地强化自身核心资源的宣传与建设。强调自身发电的战略地位，突出自身与其他电力行业的核心财务资源。培养一批高素质、复合型人才。对核心技术的培养关键在于培养一批高素质、业务能力强的人员。企业应把优秀的工人向新技术的转换和培养上加大力度培养。对核心企业文化工程建设方面，提供雄厚资金，以强大的企业认同感、凝聚力为企业赢得核心竞争力。形成学习帮扶小组，对企业的业务和培训进行有效的跟踪学习，使企业员工成为学习型员工。

（2）行政权力的有效制约模式战略管理。对电力企业的行政权力过于集中的情况要有所改善，把权力关到制度的笼子里。权力资源的过大、集中，对企业的发展有危险，只有在集中精力办好一件事情的时候，发挥整体行业或团队的优势时，实行中央集权与分权的战略模式。由于我国目前各地电力行业的发展极不均衡，电力行业的中央集权有自身克服不了的弱点，运用分权战略能有效保护电力行业部门员工的权益，在电力行业特殊垄断性的同时，要把权力下放给电力中层和其他领导岗位，使电力的行政权力形成有效制约模式。

（3）政府调控与市场发展相结合的战略发展。我国电力市场化改革是我国经济体制改革中的重要内容，要做好政府与市场相结合的电力行业发展模式。建立健全电力监管制度，规范资产关系，使发电投资主体在多元化的竞争格局中，解放生产力、发展生产力。政府对电力调控属于宏观经济调控，是属于国家发展战略，在市场经济竞争的催生下，实现政府与市场相结合、相得益彰的发展模式。

我国电力事业的发展，供电行业的不断开拓进取，为我国国民经济的持续发展做出重大贡献，人民群众的生活水平有了飞跃发展。在电力行业深化改革过程中，电力事业面临着诸多发展转折，在电力行政管理发展方面，有着不可多得的发展机遇，只有牢牢把握创新精神，对行政管理发展进行跨越式发展，才能实现整体战略的前进。

（作者单位：国网安庆供电公司）