新公共服务下我国政府在公共体育服务中的职能

周曙光

摘要：在新公共服务的指导下，我国政府作为一个服务部门，在公共体育服务事业中贡献着自身的职能和权责，政府通过完善自身的管理体制，做出科学的战略部署，在主导规划和监管中，协同社会的力量，共同为公共体育服务事业做出贡献。

关键词：新公共服务；公共体育服务；资源配置

新公共服务指的是关于公共行政在以公民为中心的治理系统中所扮演的角色的一套理念，公共行政官员在其管理公共组织和执行公共政策时应该集中于承担为公民服务和向公民放权的职责，工作的重点是建立一些明显具有完善整合力和回应力的公共机构，服务于广大公民。本文主要探讨新公共服务下，我国政府在公共体育服务中的作用和职能，并且对此做出一些建设性的意见，旨在提高和完善政府的服务职能。

一、新公共服务概述

（一）新公共服务与新公共管理的不同

新公共管理把服务的对象简单的看成顾客来对待，而新公共服务不仅仅把服务的对象当成顾客来管理，更关注的是服务对象的社会身份，即公民的基本属性。新公共服务的价值取向更倾向于公平和公正，民主和正义。新公共管理认为，政府占据控制和主导的地位，可以充分散发出市场的力量，是整个管理的掌舵人，而新公共服务重新定义政府的角色和分量，使其成为整个管理过程的一个非常重要的参与者，他们的职能属性更多的是倾向于服务，促进公民之间民主和平的谈话，一旦社区团体之间或者公民内部出现问题或者矛盾，可以起到协调裁决的作用，从而让整个管理机制健康有序的运行下去。

（二）新公共服务的基本观点

1.强调政府的职能倾向于服务类型，这是新公共服务理论中最明确的观点，管理者重要的职能是帮助公民达到他们所预期的效益和利益，做好服务和协调工作，而不是作为一个高高在上的驾驭者实行专政。2.追求公共利益，政府就要在保证公平公正民主正义的前提下，确保公民或者团体间的公共利益最大化，营造一个和谐共处的氛围，让大家共担责任，共享利益。3.战略性思考，民主性行动，为了实现公共利益最大化，需要政府做出科学完善的指导，制定出符合要求的决策，然后通过公民或者团体的合作和努力，积极地做出相应和付出，最终实现公共利益最大化。4.重视公民的人身体验，新公共服务理念强调服务的本质，但是公民作为整个过程的参与者和承担者，也起到一定的监督作用，所以重视公民的人身体验，对新公共服务的运行起到很大的优化作用。5.责任多元化，对于公共管理行政人员来说，其注重和关心的因素是多种多样的，同时，他们也受这些因素的制约，同时对多元的因素负责。6.把重视的核心从生产率转移到人员本身上来，新公共服务理念强调生产率不是应该注重的核心，而应该以人为本，重视人的价值理念。⑦重视公民权利和公民服务，新公共服务理念强调公民努力回归社会，一起为社会创造更多的利益和价值，做出不菲的贡献。

二、在公共体育服务中，政府职能体现

（一）公共体育服务概述

在我国，为了保障广大公民体育权益的实现，建立了一套公共体育服务，依托的核心还是政府部门，这些部门人员依据权利和职责，采取不同的形式，然后以不同的体育物品为载体，从而呈现出的一种具象的服务行为。公共体育服务存在着公益性和普遍性，对于不同的地域和建设需要，它们也存在着基本性和文化性的差异。

（二）公共体育服务中，政府的职能所在

1.对公共体育服务，起到规划和监管的作用：参与公共体育服务的部门，可以是政府，也可以是其他公益性的机构或者组织，所以，对于公共体育服务，政府只是一个参与者，但是政府的存在，可以起到主导的作用，它更多的存在性质，是给公民提供服务，比如对于某个地区的公共体育设施的选择和使用，需要政府提前调查当地人民的喜好，做出合理的规划，根据需要来构建合适的体育设施，既满足体育锻炼的需要，也不会造成过度的浪费。在器材的选购方面，政府起到一定的监管作用，对于安全性和健康性不达标的体育设施，严加监管，杜绝进入，这样政府既做好了服务公民的举动，又对体育服务的监管和规划出谋划策，促进公共体育服务健康有序的运行。2.促进公共体育服务设施的基本供给：在政府的组织和筹划下，响应国家的号召，加大力度保证基本公共体育服务设施的供给，除了提供硬件条件以外，对于特殊场地的特殊硬件设施，政府也加大宣传，鼓励公民学习和利用，从而达到健身的目的，如果公民对于锻炼设施有特殊要求，而政府还没有能力来构建的时候，政府也可以出面同社会公益组织或者机构协商，共同努力，完善设施，满足公民的需求[1]。

（三）公共体育服务中，政府职能存在的不足

1.資源配置不合理，服务质量有待提高：在现阶段的公共体育服务中，特别是对于乡村城镇的公共体育服务，因为政府对于其重视程度的缺乏，造成配套设施缺乏，无法满足公民日常体育健身的需要。但是对于一些已经建成的体育设施，政府没有过多的干预和保护，一些公民甚至不知道建设的体育设施如何使用，这就是政府只注重体育服务中硬件设施的建设，不注重后续的配套服务的后果。2.忽略了民众的心声：在公共体育服务中，部分地区政府不注重根据当地的人情和需求来建设，只是盲目的跟风，或者根据个人的需求和想法来建造一些不合时宜，不实用的设施，这样既浪费了服务资金，又造成资源的浪费。③现阶段公共体育服务中，政府还是占据着主导的角色，对于地方公益性组织或者人群，没有提供帮扶的政策，这就造成整个公共体育服务行业活动的主体太过单一，从侧面也就无法提高整个公共体育服务的质量。

三、在新公共服务下，政府对公共体育服务职能的若干建议

（一）提升服务理念

在新公共服务理念的贯彻下，我们明确政府不再是一个掌舵者，而应该更好的做好服务的工作，对于整个公共体育服务的过程，要加大监管力度，做好科学规划，在提高服务理念和意识的前提下，保证整个体育服务行业的健康发展。

（二）完善资源配置

既然政府的职能更倾向于服务的本质，就应该保证整个服务过程的公平公正，根据实际的情况，保证各个地区资源做到优化配置，满足日常民众的需求，政府做好监管和规划的措施，对于已经完成的资源配置，要有一套完善的管理体制和有效的反馈登记，从而保证公民合理合法的享受公共体育权益。

（三）满足公共利益，完善公民需求

政府作为公共体育服务的一个主导方，在从事整个公共体育服务活动中，要满足和尽可能的追求达到多方公共利益最大化，让多方在和谐安定的环境中，实现自身的利益需求。在进行公共体育服务设施的建设中，要多和广大民众沟通，明确他们的意向和需求，在做出决定时，也应该及早的把信息反馈给民众，从而使公共体育服务设施的使用和利用，做到最大的优化，避免资源的浪费[2]。

（四）倡导公共体育服务主体多元化

政府作为主导方，也应该多鼓励和授权社会上的一些公益机构或者闲散组织加入到公共体育中来，这样既可以解决一部分资金问题，又可以使技术资源得到合理的利用，从而促进社会多方公共利益的形成，大家共同约束和努力，为公共体育服务的建设出谋划策，进一步促进社会的和谐发展。

四、结束语

在新公共服务理论的指导下，政府在公共体育服务中的服务职能，显得非常重要了，政府做好整个公共体育服务的的规划和监管工作，保证每一项服务设施按照规定的体制进行，确保整个公共体育服务的基本化和多元化，满足公众的日常需求，对民众的意见也应该多采纳，多听取。鼓励社会上企业组织加入到公共体育服务行业上来，共同为公共体育服务事业发光发热，贡献力量，从而实现公共利益，促进社会和谐发展。

参考文献：

[1]来迎双.新公共服务理论对地方政府基层社区体育管理的影响与思考[J].教育，2015（2）：169-169.

[2]唐安格.新公共服务视野下我国政府在公共体育服务中的职能定位[J].文体用品与科技，2015（6）：20-20.

（作者单位：郑州工商学院）