主体功能区战略指引的泉州市“三区”划分

摘要以泉州市為例，从资源环境承载力、现有开发密度和发展潜力3个方面构建指标体系，对泉州市主体功能区进行了划分，进而以乡镇土地利用规划为底图，叠加地形图等相关图件，考虑泉州市“十三五”经济社会发展规划等规划，探讨了主体功能区战略指引下的城镇发展、农业生产以及生态保护空间划分。结果表明：泉州市优化开发区为鲤城区、丰泽区；重点开发区包括了石狮市、晋江市、洛江区、泉港区、南安市、惠安县以及永春县、安溪县、德化县等的部分乡镇；其余为重点生态功能区；城镇发展空间主要集中在优化开发区、重点开发区，农业生产空间为部分重点开发区，生态保护空间主要布局在重点生态功能区。

关键词主体功能区；三区划分；泉州市

中图分类号TU984文献标识码

A文章编号0517-6611（2017）16-0210-03

The Three Districts Division of Quanzhou Based on Major Function Oriented Zoning

ZENG Yuee（College of Resource and Environmental Science，Quanzhou Normal University，Quanzhou，Fujian 352000）

AbstractTaking Quanzhou，Fujian Province as an example，from the resource environmental bearing capacity，existing development density and development potential，an index system was built to divide the major function oriented zoning of Quanzhou.Then used the villages and towns land use planning，superposition of topographic map and other related datum，such as economic and social development planning，this paper discussed the urban development，agricultural production and ecological protection space division under the major function oriented zoning.The results showed that：The optimal development zones include Licheng and Fengze； the major developing regions include Shishi City，Luojiang District，Jinjiang City，Quangang District，Nanan City，Huian County，and part of towns of Yongchun，Anxi，Dehua County；the rest as the key ecological function areas； urban development space mainly concentrated in the optimal development zones and the major developing region，agricultural production space concentrated in some major developing region，ecological protection space main layout in the key ecological function areas.

Key words Major function oriented zoning；Three districts division；Quanzhou City

隨着经济社会发展进入新阶段，各种区域发展问题凸显，面临资源环境约束日益加剧、区域空间无序开发等问题，国家“十一五”规划纲要明确提出要划分主体功能区，并在系列政策中着力推进主体功能区建设这一战略任务。主体功能区的提出，为解决我国目前的区域发展过程中遇到的问题发挥了积极的作用[1]，随即学术界的研究热度持续高涨[2-5]。

在促使空间有序开发的同时，如何协调相关空间规划、有效整合城乡空间资源也成为了现下政界和学术界共同关注的问题[6-7]。2013年12月中央城镇化工作会议明确提出“多规合一”，要形成“一个县市一本规划、一张蓝图”。事实上，自20世纪90年代以来，我国学者和业界就已对“多规合一”的问题进行了相应探索[8]，总体来说，除具体编制实践外[9-10]，学术探讨方面主要集中在体系变革、规划协同、制度创新和技术探索4个方向：体系变革方向上，主要研究分析了我国空间规划在新形势下的功能以及将来发展的趋势，如理顺规划间关系、充实完善总体规划内容、强化规划衔接等[11]；规划协同方向上，学者论证了“三规”的关系，提出了协调发展思路[12]；制度创新方向上，学者主要以管理的角度进行了相关制度创新的探讨研究[13]；而技术探索方向上，则对基础数据、规模、布局、建设时序等内容的协调进行了讨论[14]。而从现阶段已开展“三规合一”的试点地区的工作情况来看，其总体工作思路是对全域进行“一张图”整合管理，达到发展目标、人口规模、建设用地指标、城乡增长边界、功能布局和土地开发强度“六统一”，并在“一张图”的基础上画出控制界线，提出空间管制措施以及构建信息平台为基本思路，其空间管制体系则主要是以各类控制界线所构建成。

主体功能区战略是为了强化空间开发的有序性和优化空间结构，理论上是突破了行政区界限，但在实际操作中，无论是全国还是省域尺度，都遇到空间难以落地的问题[15]。“多规合一”可以充分协调和衔接各类规划的空间诉求，在政策对接上优化各类规划的协作流程，促进资源有效配置，实现空间有序开发。然而，在主体功能区战略下，目前鲜有学者研究“多规合一”如何进行以实现国土空间格局优化。鉴于此，笔者对主体功能区战略下的泉州市“多规合一”进行研究，以期丰富我国主体功能区的理论分析框架与研究方法，为泉州市“多规合一”探讨及空间管治提供理论依据及技术方法，同时对我国其他类似区域“多规合一”实践具有一定的借鉴意义和参考价值。

1研究方法与数据来源

1.1研究区概况泉州位于我国福建省东南沿海（117°34′～119°05′E、24°22′～25°56′N），地处闽东山地中段和闽东南沿海丘陵平原中段，与台湾省隔海相望，南接珠三角，北邻长三角，是福建省东南沿海经济最为发达的城镇密集区之一，也是海峡西岸经济区核心区域。泉州属湿润亚热带季风气候，依山面海，陆域面积11 015 km2（不含金门县），境内山峦起伏，丘陵、河谷、盆地错落其间，地势西北高东南低，山地、丘陵占土地总面积的80%，俗称“八山一水一分田”。海域面积11 360 km2，海岸线总长541 km，岛屿207个，有湄洲湾、泉州湾、深沪湾、围头湾4个港湾。2015年常住人口844万，城镇化水平达66.01%，地区生产总值5 733.36亿元，经济总量连续17年保持福建省第一，按常住人口计算，人均地区生产总值68 254元，三次产业比为3∶62∶35。

1.2研究方法

1.2.1主体功能区划分。该研究以乡镇为基本尺度，按照资源环境承载力、现有开发密度和发展潜力等方面构建主体功能区划分指标体系（表1），并通过极差标准化方法消除量纲影响，采用熵权法确定指标权重。

1.2.2“三区”划分。“三區”即城镇发展、农业生产、生态保护三大类空间。在主体功能区划的基础上，以乡镇土地利用规划为底图，叠加地形图、《泉州市城市总体规划》等相关图件，考虑泉州市“十三五”经济社会发展规划、生态保护规划等规划和中长期发展趋势，结合一定的自然边界，将泉州市全域划分为城镇发展、农业生产、生态保护三大类空间，形成发展布局总图。

1.3数据来源研究数据主要为泉州市经济社会和环境数据。数据主要来源于2003—2015年泉州市各乡镇土地利用总体规划、《泉州统计年鉴》《泉州市城市总体规划》《泉州市国民经济和社会发展第十三个五年规划》。

2结果与分析

2.1泉州市功能分区按照主体功能区划分方法，泉州市主体功能区可划分为禁止开发区、限制开发区、重点开发区以及优化开发区，如图1。其中，禁止开发区主要有国家级、省级自然保护区，国家、省级森林公园，国家级、省级风景名胜区，国家地质公园。从图1可以看出，优化开发区仅为鲤城区、丰泽区；重点开发区包括了石狮市、晋江市、洛江区、泉港区、南安市、惠安县以及永春县、安溪县、德化县等的部分乡镇（表2）；剩余的则都为重点生态功能区。从主体功能区划分来看，泉州市没有农业主产为主体功能的区域。

2.2泉州市“三区”分析基于主体功能区理念，运用GIS 空间分析功能，分析综合资源承载力，对泉州市进行城镇发展、农业生产、生态保护空间的划分，如图2。从图2可以得出，城镇发展空间主要集中在优化开发区、重点开发区，但依据土地利用规划、城市总体发展规划以及地形图，部分重点开发区则划分为农业生产空间或生态保护空间（表3）；生态保护空间主要布局在重点生态功能区。

3泉州市空间管治措施

3.1城镇发展空间泉州市城镇发展空间，应跳出原有发展空间框架模式，通过空间重构缓解人口与经济压力，改善城市资源综合承载力超载现象。一方面积极南拓，與厦门市的空间资源相对接，加大同城化进程，另一方面应重

视由面

到点的集聚，突出中心城区带动辐射作用，引导现代产业发展和高端项目布局向环泉州湾集聚，增强科技创新、要素集聚、综合服务与外向带动的引领功能，形成城市功能完善、城市集聚和辐射能力强的基本框架。着力开发拥有自主知识产权的关键技术和配套技术，在创新转型中创造新优势；加快金融资本与产业资本融合，发展多元化的金融服务和金融产业，拓展金融、物流、会展等生产性服务业功能发展，形成稳定的增长极，发挥集聚、扩散效应。

具体而言，鲤城区以历史文化积淀为基础，在推进滨江新城、江南新城建设的同时，打造古城新区和谐发展的文化名城。丰泽区应提升城市民生品质和城市形象品味，建设成为城市功能完善、生活环境优美和社会文明祥和的现代品质城区，加强先进制造业基地建设，奠定泉州市中心城区实力。石狮市、晋江市、洛江区、泉港区、南安市、惠安县等城镇发展空间应围绕统筹环泉州湾产业港口和城市发展，突出集聚、提升、拓展，加速产业升级和新兴产业培育，着力打造民营经济创新发展先行区域、临港重化工业和先进制造业基地、对台产业合作基地和产业创新基地；培育具有自身产业特色和国际国内影响力的各类专业市场。

3.2农业生产空间农业生产空间指紫山镇、辋川镇、东桥镇、涂寨镇、龙湖镇、虹山乡、罗溪镇、马甲镇、洪梅镇、金淘镇、翔云镇、英都镇、东田镇、涂岭镇、长坑乡、虎邱镇、龙涓乡，其应发挥区域优势，以提供特色农产品为主体功能。因地制宜，适度有序，以先进、适用技术经营农业，提升本土特色农产品，强化农产品地理标志，完善农业基础设施建设，发展特色、高效、生态的现代都市农业，推动传统农业向精细农业、休闲农业、设施农业转变，积极构建都市型的现代农业体系，高标准建设一批蔬菜、花卉生产基地。同时，建立精品示范园，推进休闲观光农业发展，完善旅游服务设施。严格保护耕地，提高农业开发潜力，确保农业生产空间。严格执行林木采伐管理制度，加强生态恢复与生态建设，确保森林资源、水资源安全。整合对生活环境具有潜在威胁的已有企业，提升或转变其产业格局，提高产业入驻生态门槛，确保入驻企业与该区功能定位及发展方向一致。

3.3生态保护空间泉州市生态保护空间多以水源涵养、生物多样性维护、水土保持为主要生态功能。以水源涵养、生态调节为主要功能，坚持保护为主、生态优先，适度开发生态旅游产品，推动森林生态旅游业健康发展，形成厦漳泉城市群重要的休闲旅游度假区。加大晋江流域植树造林力度，改善树种结构，增强森林生态系统的水源涵养能力。坚持“点状开发，面上保护”原则，拓展以改善森林景观、森林文化品位为核心的森林生态旅游等产业，实现旅游产业的转型与升级，由观光旅游目的地向休闲运动旅游目的地转变。

从各小城市上看，安溪县各乡镇应运用现代技术、管理、运作模式提升茶业，做大茶叶品牌，发展商务休闲产业，打造宜商宜居宜业的现代山水茶都。永春县要坚持发展特色山地经济，努力促使资源优势转化为产业优势，培育生态旅游等绿色生态产业，以国家主体功能区建设示范试点为契机，建设成为厦漳泉城市群的绿色生态示范区。德化县要以水源涵养为基础，以经济生态化为导向，优化陶瓷产业，推進旅游服务业，建成现代化绿色宜居瓷都。华安县要集约发展和环境资源相配套的产业，发挥生态优势，推进山区特色农业和旅游业，保护厦漳泉城市群水源地，构筑都市区绿色生态屏障。

参考文献

[1]

郭凯.山东省主体功能区政策体系研究[D].济南：山东师范大学，2013.

[2] 樊杰.中国主体功能区划方案[J].地理学报，2015，70（2）：186-201.

[3] 王强，伍世代，李永实，等.福建省域主体功能区划分实践[J].地理学报，2009，64（6）：725-735.

[4] 李志刚，姜海，陈海洋.主体功能区下协作性土地利用规划管理机制研究[J].中國土地科学，2016，30（12）：10-17.

[5] 冯淑怡，王博，姜海，等.基于主体功能区规划的区域土地利用情景分析框架：以贵州省毕节市为例[J].南京农业大学学报（社会科学版），2015（3）：84-92.

[6] 曾月娥.同城化与主体功能区背景下的厦漳泉城市群空间重构[D].福州：福建师范大学，2015.

[7] 盛科荣，樊杰，杨昊昌.现代地域功能理论及应用研究进展与展望[J].经济地理，2016，36（12）：1-7.

[8] 张永姣，方创琳.空间规划协调与多规合一研究：评述与展望[J].城市规划学刊，2016（2）：78-87.

[9] 王唯山，魏立军.厦门市 “多规合一”实践的探索与思考[J].规划师，2015，31（2）：46-51.

[10] 苏涵，陈皓.“多规合一”的本质及其编制要点探析[J].规划师，2015，31（2）：57-62.

[11] 王向东，刘卫东.中国空间规划体系：现状、问题与重构[J].经济地理，2012，32（5）：7-15，29.

[12] 尹向东.“两规”协调体系初探[J].城市规划，2008（12）：29-32.

[13] 林坚，许超诣.土地发展权、空间管制与规划协同[J].城市规划，2014，38（1）：26-34.

[14] 张鹏程，张秀英，龚磊，等.基于 GIS 的多规合一控制线检测分析及其应用[J].地理空间信息，2017，15（1）：36-39.

[15] 方忠权，丁四保.主体功能区划与中国区域规划创新[J].地理科学，2008，28（4）：483-487.