聊聊考核那些事

主持人：

近日，山东省公安厅印发了《关于进一步规范派出所考核工作的通知》，进一步规范派出所考核评议，推动派出所工作回归主责主业，切实做到为基层减负降压。这一举措在山东乃至全国的派出所民警中引起了強烈的反响。

考核，总是牵动着派出所民警的神经。有指标，压力大，工作完不成怎么办？没指标，压力似乎小了，可是我做的工作哪儿去了？哪些考核指标你觉得不科学该取消？而哪些指标是必备选项可以推广？请大家说说考核那些事。

某地民警小L：

沉重的“出警满意度考核”

出警满意度考核，是近年来让派出所民警颇为“头疼”的考核项目。对每一个报警人开展“淘宝式”的回访调查，从出警速度、态度、处理结果等方面，实行县分局两级回访，如有不满意情况还需跟进一次、二次化解。诚然，满意度回访制度的初衷非常好，通过这种群众监督、倒逼机制，督促民警在每一次接处警之中，快速到场、规范执法、周到服务，拉近警民关系，提升群众好感。但由于警察管辖范围有限、报警人恶意投诉、考核制度僵化、配套申诉机制不到位等问题，现在却使得这个考核项目成为基层民警的沉重负担。例如，只回访报警人，使得民警在处警过程中必然会不自觉地对报警的一方有所倾斜，造成“谁先报警谁受优待”，这是为了“满意”牺牲“公平”；很多报警事项属于责任部门不想管，警察受制于“满意度”不得不管，警察的过于“勤政”导致了其他部门的“懒政”，基层民警的负担日益沉重，这是为了“满意”牺牲“效率”；由于部分领导对满意度的片面追求带来的考核压力，不少民警不得不在执法过程中向报警人“要满意”，回访过程中“求满意”，从“执法者”变成“客服”，这是为了“满意”牺牲“尊严”。总之，出警满意度回访的出发点固然是好的，但若不能出台合理的配套考核机制，很有可能成为基层民警的另一个“沉重负担”。

江苏省无锡市公安局堰桥派出所 王虓：

考核、排名不应该成为形式

比如，社区民警对辖区实有人口、特殊群体的熟悉率，要求能背诵姓名、年龄、身高、门牌号等内容。这种考核，在依赖人海战术的早期公安侦查工作中起到了很好的效果，但在现今“天网”、人脸识别、DNA检测等高科技手段齐上的公安工作中到底能起多大的作用，不言自明。

又如，对派出所刑事拘留数、涉毒人员的查处数考核排名，这些硬指标，很有可能会导致为完成任务而千方百计弄虚作假，甚至导致刑讯逼供现象的产生，不可不防。

我觉得，辖区治安、刑事案件的破案率，群众对辖区治安状况的满意率，这两个硬指标是非常好且切合实际的。

某地民警小D：

防范指标应大于打处指标

虽然基层派出所的民警都明白，如果日常工作没有指标任务，长此下去人就会松懈，最终的结果就是影响到正常的工作。可是，对于当前派出所的考核项目，绝大多数民警都不是那么认可，主要原因就是指标太侧重打处了，在这个指标下，不同地域、不同治安环境、不同警力配置的派出所处于同一起跑线，造成打处“资源”多的派出所始终是处于领先，而打处“资源”少但防范好的派出所，再怎么努力也赶不上。为了完成考核指标，派出所的全部警力都投入到办案打处上，很多时候，即使再努力也达不到，结果就是全所上下感觉到低人一等，对工作产生莫名的恐惧感。

派出所的主业是什么，考核的标准就应该是什么。对基层派出所民警来说，每天下基层，辖区居民安居乐业，没有刑事治安案件，这应该就是最高的标准，所以说，既然是考核，那就要全面科学地从根本出发，明确派出所的职责，从职责入手，细化防范指标，明确到每一个具体细节和成果，让派出所民警真正发挥出自己的本领。

江苏省连云港市公安局墟沟派出所 纪小尘：

考核要思想统一、沟通及时

派出所考核就好比是中小学开展周考、月考、期中考、期末考等各种考试的作用，对有些学生确实起到了及时查补、以考促进的良性效果，而对有些学生却带来了疲于应对、灰心厌学的负面影响。我觉得有这样一种生动的比喻：公安机关打处考核工作好比是装修一套房子，决策者是业主，方案制定条线部门是设计师，执行者是专业师傅，而司法机关则是物业。在这一圈关系里面，只有决策者、设计师、装修师傅三者的思想统一、沟通及时到位，才能将房屋装出预期的效果；而装修过程需要严格按照物业的管理框架去执行，如果片面追求美观，则很有可能产生房屋装修质量问题。

某地民警小Z：

消防安全检查为硬性指标不一定科学

即便上级公安机关明令要求为派出所“减负”、取消不必要的考核，但实际情况是，各警种摊派和各类专项行动的考核始终有增无减，线越来越多，责任与压力与日俱增，以至于我曾听到某某派出所教导员甚至是所长，宁愿不要职务，只求换个清闲一点的部门。

对于偏远的农村派出所，我觉得每年都有的“月度消防案件办理硬性任务”考核。这就不那么科学。虽然消防安全检查非常重要，也是经常进行，但是每个月都有消防案件硬性任务，要完成每个月数起消防行政处罚的案件，对于辖区以农民为主的小乡镇，就确实不科学，正常情况下完成非常困难。

某地民警小J：

让人头痛的专项行动考核

很多阶段性的专项行动考核，也经常令基层派出所负责人头疼，比如，近来社会与群众高度关注、联系密切的打击“盗抢骗”专项行动。每个派出所都分配有全年打击“盗抢骗”打处犯罪嫌疑人数量的硬性任务，不仅要刑事拘留，还要最终成功被移送起诉。很多小乡镇派出所有苦难言。一方面，辖区确实民风淳朴、流动人口少；另一方面，即使有这类案件，一般嫌疑人反侦查意识非常强烈，线索非常有限，加上派出所没有专门的侦查力量和手段，只有找各个相关警种和情报部门协助，耗时费力。如果再遇到有线索赴外地出差办案，旷日持久，更会影响到派出所正常工作的开展。

江苏省苏州市吴江区公安局城南派出所 徐璐：

应不断调整考核方案

绩效考核是派出所工作的成绩单，反映了基层派出所的质态，就像一根工作指挥棒一样，让基层工作既可以有迹可循，也可以有的放矢。因此，绩效考核有其存在的必要性。然而，如何科学遴选考核项目，让考核发挥实效，却是一个不小的课题。吴江区公安局根据实际情况不断调整基层派出所考核方案，比如区局根据违法犯罪警情发案特点，适当改变了“压降违法犯罪警情”和“侵财类警情”考核分值的比例，让派出所在压降警情的同时，聚精会神地去破获一系列事关民生的案子。

某地民警小Z：

希望减少重复类考核

农村偏远派出所警力有限，一般普通民警会承担社区、治安、户籍、内勤等职责。说到每一项考核，都可能会集中到一个人身上。再加上一项工作的每个层面都可能会存在细微的差别，对于考核的检查就会出现重复的工作。考核项目出现交集，但是检查却分为多次，而不是一并地一次性的检查，增加了基层民警同一项工作的工作量。出台类似规范派出所考核工作的通知固然受欢迎，但减少重复性考核内容显得更为重要。

某地民警小H：

不吐不快的考核弊病

1.治安案件任务数就是个最大的弊病，因为每个区县局都分了任务。每年要查处多少件治安案件，到现在涨到了一万多起。然后自然地，派出所治安案件查處数就增加了。任务落实到每个民警头上，一个月每人15件，这如何做？没办法啊，只能把调解的纠纷双方身份信息和事由拿过来系统里面录一个当场调解登记。诸如，2017年7月8日13时许，某某与某某在某地因为感情纠纷发生抓扯，民警某某某进行了调解。而事实上，这些鸡毛蒜皮的小事算得了什么案件？

2.刑侦的打击处理任务数。一些偏远县局，却要在全市四十多个区县争全市第一流，也就是前十名。于是，在资源缺乏警力不足的情况下，充分发挥顽强作战的拼搏精神，各项争第一、第五、第十。某些年份，确实赢得了光辉。可是考核任务是年年递增的，做得越多，递增越多，基层战斗力量年年疲劳不堪。落后了，大家都不好过。

3.在提倡少发文少开会的今天，仍然是文山会海。领导最主要的工作内容就是开会，传达学习各种指示要求。本来基层科所队的领导尤其是副职应该是业务骨干，结果基本成了开会专业户。这也减少了实战力量，变相地增加了任务压力。

江苏省苏州市吴江区公安局北厍派出所 张朔方：

考核指标要实际、合理

我所在的基层派出所，每个部门每个成员都受到制度的约束，那些条条框框最终都演化成了一项项考核制度、考核指标。其中，不乏一些不合理的考核指标，，有一项考核指标为“一季度内未参加文体活动的扣0.5分，参加者加1分”，我认为这一项考核不合理、不科学，是否参与文体活动应该是灵活性的，和个人的爱好、是否擅长、业余时间有关，不应当作一项考核。此外，像每做一件好事，被群众表扬，加10分，诸如这类考核可以调动能动性、积极性，凝聚正能量，值得推广。

主持人：

其实考核从来都是难题。每一种考核方法都有其优点和缺点，并没有完美的考核体系，考核的完善也需过程。但从另一个角度来说，当我们面临越多考核的时候，越说明我们工作的重要性。这样说有点“阿Q”的味道，但应该能让大家的心里平衡一些，毕竟工作还在继续，平安尚需大家守护。