立足国家治理现代化提升领导干部媒介素养

林峰

党的十八届三中全会提出推进国家治理现代化的战略目标，这就要求各级政府必须转变观念，高度重视民间舆论场的作用和影响，同时各级领导干部也要将过去对国家的“管理”理念转变为“治理”理念。当前，移动互联网塑造的生活形态进一步加强，网络对社会舆论的形成、传播以及引导的影响和作用进一步增强。但是由于网络上充斥着各类良莠不齐的信息，严重误导着大众的思想观点和价值观念，致使一些虚无主义、相对主义、新自由主义、普世价值等错误思潮和观点泛滥。在这样的背景下，领导干部媒介素养的高低，已经成为网络时代考察领导干部执政能力强弱的一项重要标准，也是推进我国国家治理现代化的基本要求。

一、提高领导干部媒介素养是推进国家治理现代化的基本要求

“媒介素养”是指“人们接触媒介、获取信息、解读和接受讯息并利用媒介工具传播信息的知识能力和文化素养”。它主要由能力模式、知识模式和理解模式三个部分构成，具体来说是指每个人能够正确认识媒介的性质、本质、功能和局限，从而对媒介的信息意义和价值作出正确客观判断，掌握媒介信息生产和传播技巧，利用大众媒介促进自身发展的能力。而领导干部媒介素养是指，各级党政领导干部能够“正确全面地认识、了解媒介与政治、经济、社会、文化的关系与作用，了解传媒的传播特点与传播规律，知道评判媒体的标准。领导干部媒介素养是领导干部对媒介的认知力、理解力、思辨力和应用力，是领导干部的一种执政能力。”

中国共产党处于国家治理现代化的领导核心地位，而党的领导干部担当着党和人民群众的沟通桥梁和中枢的重要角色，领导干部的社会沟通能力决定着党和政府的形象和公信力，决定着社会民众对党和国家的合作与信任度，从而成为构建社会共识、实现社会整合的前提和基础。对此，习近平总书记强调指出：“领导干部要增强同媒体打交道的能力，善于运用媒体宣讲政策主张、了解社情民意、发现矛盾问题、引导社会情绪、动员人民群众、推动实际工作。”

随着三网融合形成的新网络媒体的发展，人类的信息传播方式、生活方式和思维方式都发生了较大的变化，“人人都有麦克风”“人人是媒体”，也就是每个人都可以成为信息的生产者和传播者，这打破了传统信息自上而下、由点到面的单向线式传播模式，而转变为平面化的多向交互式传播体系。自媒体的草根性、隱匿性和开放性等特点，一方面，为民众表达自我观点和利益诉求提供了更加便利安全的途径，形成了强大的民间舆论场；同时新媒体和自媒体也以平民的视角进行信息传播，并注重与大众的平等交流和对话，以双向互动的形式对民生、民计和民愿给予高度关注。另一方面，也给一些刻意打着“民意”幌子和旗号的别有用心者、甚至一些违反国家法律法规的言论以及蛊惑人心的网络谣言在网络上的横行提供了空间，引发了大量的网络失范现象。

网络和各类新媒体已经成为当前密切联系群众、推动党的工作顺利开展的重要平台，面对网络上的众声喧哗，领导干部必须具备信息甄别能力、媒介治理能力、网络舆情监测能力和公共危机事件处理能力等多种素养和能力，才能抢占网络舆论的制高点，引导网络舆论的健康发展，从而适应新媒体时代对党政领导干部工作能力的新要求。

二、国家治理现代化视域下领导干部媒介素养提升的困境

1.对新媒体的认识困境。媒介认知主要是指领导干部对媒介的性质、地位、功能和作用的了解和定位。当前新网络时代，民众与政府之间的关系借助于各类新媒体和自媒体发生了巨大的变化，新闻媒体与政府之间的关系也更加微妙和紧密。新闻媒体的功能已不仅仅是作为舆论控制的传统“把关人”，而是在更大程度上充当着舆论引导的现代“引路人”，对社会的时尚风气和大众的价值观念起到了一定的引领和导向作用。但是在现实中，仍有部分领导干部对媒体的定位还停留在媒体仅仅是政府的宣传工具和党的“喉舌”的滞后认识上，将媒体视为摆设，对新媒体的功能、作用没有全面了解和认识，对信息来源的辨识把控能力薄弱，从而忽视了对媒体的监督和管理；同时对待民众的公共舆论，多是采取“堵”“截”“拦”的被动方式，而不是主动积极地运用媒体和舆论引导大众的思想意识和行为规范，这都是领导干部媒介意识淡薄和认识缺失的表现。

2.对新媒体的运用困境。信息技术的发展，使民众的利益诉求、利益表达和政治参与都趋向于通过网络实现，各级政府机关也都开通了政府网站、微信公众号、官方微博等推进政务公开，并为公众提供更为便利的服务。但是在现实中，部分领导干部对新媒体的运用能力严重不足，对网络的使用仅局限于浏览网页、收发邮件等简单操作，而对一些网络语言和微信、微博等新媒体还比较陌生，导致一些微信公众号、政府官方微博等与民众互动交流的平台缺乏实效，网络问政流于形式。还有部分领导干部媒介意识严重缺乏，在各类培训中也缺少对新媒体和传播学相关理论知识的学习。另外，还有一些领导干部缺乏学习精神，不关注网络动态，认为新媒体是各类危机事件发生的根源，从而对新媒体产生畏惧和恐惧的心理，这都造成了当前部分领导干部面对新媒体不会用、不愿用、不敢用的情况，导致对新媒体话语权的缺失。

3.对新媒体的引导困境。新媒体时代，对各类新闻事件的报道非常强调时效性。新媒体传播速度快、传播受众面广的特点，对当前社会的经济、政治、文化都产生了深刻的影响。所以，政府政务工作的顺利开展和领导干部工作的顺利进行都必须依赖于新媒体，受到新媒体的制约和牵制，政治媒体化是当前政治发展的一个明显趋势。而社会民众也更愿意借助网络进行政治参与，网络成为大众反映民意和表达自身诉求的渠道和平台。根据人民网舆情监测室发布的2015年互联网舆情报告显示：2015年大众舆论场上，“两微一端”（微博、微信、移动客户端）成为中国人获取并了解信息的第一大来源。当前新媒体在政府舆情管理中占据的地位和作用越来越重要，但在“矛盾凸显期”的一些社会热点事件中，部分领导干部对网络事件处理不当，遇到网络民意的“井喷”现象时，信息公开速度不够及时、公开内容不足、舆论引导不到位而导致当前网络舆情疏理机制不通畅。

三、国家治理现代化视域下提升领导干部媒介素养要把握“三个维度”

1.领导干部认知维度的媒介素养提升。正确认识新媒体和自媒体的作用和功能是良好运用新媒体进行政务工作的基础。提高领导干部认知技能的关键是形成“直升机视野”，即既能透视给定边界内事物又能发现不同边界事物之间联系的能力——既见树木又见森林，这种视野和眼界的形成，必须通过不断完善对领导干部媒介素养的教育培训制度，加强其对新媒体传播知识和实践经验的积累，具体来说，主要从两个层面着手开展。一方面，从国家角度来看，要加强关于媒介素养理论知识的相关内容培训，并完善考核机制、更新和加大新媒体时代对领导干部执政能力的考核内容和力度，将媒介素养能力考核列入人才选拔和提拔机制中。另一方面，從领导干部个人角度看，其自身也要与时俱进，加强对马克思主义新闻观和媒介观的学习，加深对现代媒介的认识，克服自身的边缘焦虑感、委屈焦虑感和危机焦虑感的症状，提高对网络的敏感度和警惕性，同时积极转变过去对新媒体逃避、隐瞒和封堵的落后观念，培育网络信息传播意识和平等对话交流意识，变单向传播为双向交流。

2.领导干部情感维度的媒介素养提升。如何正确处理好与媒体的关系，学会与媒体沟通并建立相互间良好的信任合作机制，既是一门技术，也是一门艺术，是当前领导干部媒介素养结构中的一个重要方面。首先，要充分尊重媒体。当前媒体在信息传播和舆论引导中的重要作用，使党员干部不能再以居高临下的态度对待媒体，更不能将媒体简单视为思想政治宣传工作的工具，必须运用好传媒，掌握新闻传播“24小时黄金”定律，提高执政能力。要善于运用媒体，发现新媒体和自媒体传播信息的优势所在，占据网络舆论话语权，加强对新闻发布的技巧和语言能力的培训，要善于从容面对媒体对相关事件的采访与报道，主动与公众、媒体进行沟通交流，及时、准确地公开各类信息，善于运用当前各种网络流行语，拉近与群众的心理距离，建立一种公开、开放和包容的意识形态话语空间，增强党的主流意识形态话语的吸引力和感染力，把握意识形态的主导权。

3.领导干部行为维度的媒介素养提升。正确认识事物的目的是为了更好地对其进行运用。新媒体发展的最大特点就是使话语表达呈多元化和多样化，致使当前媒介生态处于暂时的无序、混乱和非理性状态。加之后现代主义思潮对大众，尤其是青年的影响，网民对待事物的态度多是追求感官刺激，奉行快乐主义和犬儒主义的处事原则，秉持一种“看客”心态，容易被一些故意吸引眼球和注意力的“恶搞”“无厘头”等各种网络段子和视频所迷惑，对社会主义核心价值观产生了严重冲击。在这样的媒介环境下，领导干部必须树立新闻执政意识，运用新媒体正确引导社会舆论和良好风气，从而化解矛盾、凝聚人心，更好地保障人民群众的利益和权利。一方面，要主动建立政务微博、微信公众号，积极关注舆情，倾听民声，与人民群众实时互动，增进交流，增强政府形象的亲和力，以保证对民众性突发危机事件能够及时进行疏通引导；另一方面，可以选择一些具有公信度和知名度的媒体，以及关注度高、粉丝量大的网络意见领袖，如网络大V，利用它们的影响力和号召力，使它们成为政府的“发声器”，从而增强对网络舆论走向的控制力和引导力，保证主流意识形态的声音占据优势地位。

本文系2015年天津市社科规划项目“社会治理迈向新境界过程中思想政治教育现代化研究”的阶段性成果，项目编号TJKS-003

作者单位：南开大学马克思主义学院

责任编辑：双艳珍