国企改制过程中强化资产评估的有效策略分析

廖宁

摘 要：一直以来，国企在我国国民经济当中占据了重要的地位，是国家建设、社会改革的重要基础。目前，我国正处于社会转型阶段，这对国企发展提出了新的要求，也进一步促进了国企改制。在改革工作不断深化的过程中，国企改制取得了一些成果，有的国企成功兼并，形成了集团型企业，其综合竞争实力得到了大幅度提升。国企改制并不可能一蹴而就，要经历一个相对漫长的过程，做好资产评估工作对于保护国企资产具有重要的意义。基于此，本文对国企改制过程中的资产评估进行了分析，并提出了相关策略，以供参考。

关键词：国企改制 资产评估 策略

中图分类号：F275 文献标识码：A 文章编号：2096-0298（2017）05（b）-082-02

1 国企改制及类型概述

国企改制是促进国企发展的必然性措施，不同国企所采取的改制方式存在一定区别，主要包括以下几种类型[1]：（1）政企分离型。该类型改制实施过程中，国家依然保持所有权，但经营权与所有权会适度分离，其主要表现形式包括承包责任制、租赁及托管。政企分离型改制本质上并未脱离政府对产权的最终控制，依然是“包盈不包亏”，容易造成经营者产生短期行为，甚至促使其在合同期内对资源实施掠夺式经营。也正是由于如此，这种改制方式只能作为辅助形式。（2）直接私有化。国资所有者为实现利益最大化，将所有权直接转让给特定人员，或不限制民间股权集中私人，形成由私人控制的市场竞争主体，即为直接私有化。其主要形式包括出售、兼并及收购。这种改制方式能够让国有资产有效退出，主要适用于部分小型国企或净资产不抵债的国企。（3）结束经营型。其具体形式主要为破产。对于部分长期亏损、资不抵债的国企，依法破产是最合适的改制方式。（4）民有化。国企所有权以一定的制度或程序转移至民间，实现股权多元化、分散化，即为民有化改制，其主要形式表现为公司制与合作制。其中股份合作制会造成资本相对封闭，难以扩大资金规模，不利于企业持续发展；公司制则能够改善企业原有治理结构，形成一套较为科学的法人治理体系，让企业获得更强的竞争力与生命力。

2 国企改制中资产评估的必要性

国企改制是一个综合性的过程，相关工作会受到很多因素影响，这也导致了国企改制的复杂性。众所周知，我国国有企业最初是作为计划经济体制的构成部分形成的。相对于民营企业，国企无论是在规模，还是在体系上都十分庞大。要想使其完全脱离计划经济体制，参与到激烈的市场竞争当中，并按照市场经济规则运行，将是一项难度极大的系统性工程。经过多年的探索及不懈努力，我国国企改制已经取得了一定进展。通过兼并、整合，国企总体数量明显下降，但国有资产总额却呈现出不断增长的趋势，这反映了国企的控制力及影响力正在不断增强，也在一定程度上体现了国企改制的成果。国企改制过程会牵扯到各方面利益冲突或矛盾，也就带来了部分问题[2]。从某个角度来看，我国国企改制步伐较快，但相关法律法规、政策等却无法及时跟上大环境的变化，存在一定的滞后性，导致改制当中部分环节缺乏相应的法律法规及政策引导，因此部分产权流动基本上是在无序的条件下进行，使国有资产流失问题愈来愈突出。

科学、合理的资产评估能够有效缓解上述问题。在进行资产交易或转移前，通过实施资产评估，能够对资产现时价值进行估算或评定，获得一个较为客观的评估结果，有利于维护产权交易秩序，防止国有资产流失。资产评估的具体作用主要体现为以下两个方面：（1）保证产权交易规范化进行。资产评估能够实现国有资产定性分析，可确认不同类型资产的使用权及所有权。无论是在资产拍卖、股份改制，还是在吸引外商投资、合资时，都需要通过资产评估来确认双方投资额及所占股权。（2）可预防国有资产流失。现阶段，很多国企的账面价值已经很难准确地反映出各项资产的现时价值。如果还是以账面价值来衡量国有资产，会造成部分国有资产流失。通过资产评估，能够将国有资产的现时价值充分反映出来，能够客观反映出国有资产的真实价值，对于预防国有资产流失具有重要的意义。

3 国企改制中资产评估存在的主要问题

在国企改制不断深化的背景下，资产评估工作愈来愈受到重視，整体水平较以往有所提升，但在部分环节还是暴露了一定的问题，具体表现为以下几个方面：（1）评估方法应用不当。目前，国企改制主要应用的资产评估方法包括重置成本法、收益现值法以及现行市价法等。相关规定明确指出，国企整体转让时，先要采取重置成本法对国企各项资产负债进行预估，再筛选现行市价法或收益现值法来进行具体评估，以保证资产评估的合理性。然而，在具体实施过程中，却出现了一些问题[3]。在设备、房屋等固定资产当中，利用重置成本法只能反映出重置成本及成新率，但无法将固定资产市场状态、特殊属性等充分反映出来，导致固定资产的公允价值无法体现；在对长期股权投资进行评估的过程中，资产评估主要以子母公司的合并会计报表为评估依据，这种方式会对资产评估的准确性产生一定程度影响。（2）评估范围不明确。国有资产涉及项目较多，不同类型项目的评估范围存在着一定差异性，并且不同项目之间还存在着交叉，无形中增加了国有资产评估的复杂度，无法确认其准确评估范围，经常会出现漏评或少评的情况。以无形资产评估为例，由于其不存在物质实体形态，也就难以对其进行准确辨别或确认，难以确认其评估范围。再加上很多国企对无形资产管理并不重视，导致部分无形资产账面记录缺失，最终造成了资产流失。（3）相关法律法规存在缺失。国企改制是一项宏观性的工作，需要相应的法律法规支持，才能充分发挥成效。然而，我国在国企改制及相关评估方面的法律法规体系尚不健全，缺乏配套细则，使法律法规缺乏操作性，甚至会出现“无法可依，无据可循”的情况。同时，法律执行力不强，且部分国企管理层对无形资产保护意识较为淡薄，容易出现无形资产隐性流失。

4 强化国企改制过程中资产评估的相关策略

4.1 确认资产评估范围

在国企改制过程中，任何资产都是评估对象。只有实现全面、彻底的评估，才能做到不重不漏、账实相符，要求国企改制资产评估明确评估范围，突出评估重点。相对于有形资产而言，无形资产具有不存在实体的特殊性，往往会被忽视，导致无形资产流失。因此，国企改制资产评估过程中，应该将无形资产作为重点内容关注。要明确无形资产评估范围，必然要加强无形资产评估活动监督工作[4]。通过构建相关的监督约束机制，促使评估机构评估人员依法、依德执业，客观、独立地履行自身职责，尽最大可能保证评估结论的真实性与客观性。同时，要完善无形资产评估细则，特别是关于商誉方面的细则，保证无形资产评估“有据可依，有法可循”，这样也能够进一步明确评估范围，并逐渐形成一个相对规范、有序的资产评估市场。从法律的角度、从产权方面来界定国企资产评估范围，保证资产评估的有效性。

4.2 筛选合理的资产评估方法

在国有资产评估过程中，要保证评估方法的科学性与合理性，结合不同的评估目的来构建对应的评估标准，并根据标准要求选择合适的资产评估方法，将国有资产实际情况以客观、公正的方式表达出来。例如，在无形资产评估过程中，要充分把握无形资产的寿命期限、无形资产的创造效应及无形资产的发展空间，并以此为基础设定相关评估指标，保证评估指标与无形资产实际情况相契合[5]。同时，要建立资产评估数据信息库，为资产评估的具体实施提供信息数据支持，提升资产评估方法的可操作性。又如，在进行土地权价值评估过程中，应充分结合土地资产客观区域因素来筛选合适的评估方法，如基准地价修正法、收益现值法以及市场比较法等都是可行性方法，但不宜使用成本法。若国企土地使用权属于无偿划拨，则不需要对原账面划拨土地使用权价格进行具体估算或评定[6]。为了能够充分反映国企改制前的资产范围，依然要以会计准则及会计制度为导向对土地使用权原账面金额进行核对，评估值列示以核实后金额为主。在进行土地资产评估期间，还要充分考虑区域社会因素、人文因素等，选择合适的评估方法，进一步提升资产评估成效。

4.3 加快相关法律建设步伐

国企改制资产评估离不开法律的支持。尽管我国国企改制已经经历了一段时间，也取得了一定成果，但相关法律法规还是存在一定缺陷，缺乏针对性的立法。因此，必须加快资产评估立法建设步伐。目前，《国有资产评估管理办法》是资产评估法律体系主干，相关行政机构所颁布的规章性制度及文件是资产评估法规体系的主要构成。事实上这些办法、规定本质上并不属于法律的范畴[7]。在特殊项目评估过程中，由于其法律效力层级较低，缺乏权威性与约束性，可能会出现难以执行、落实的情况。这就需要对现行资产评估相关法律法规进行完善，结合新形势，制定出一套新评估准则，特别是针对商誉、账外资产等要匹配明确细则。同时，要构建出健全的竞价机制，保证改制工作的透明度，力求资产评估公平、公正。

4.4 完善相关人才队伍的培养

在国企改制不断深化的过程中，资产评估工作也被赋予了很多新的要求，这也给资产评估相关工作人员带来了一定挑战。资产评估工作的落实，离不开人才队伍的支持。相关机构应该重视人才队伍建设，为资产评估工作实施奠定人才基础。一方面，要加强人才业务素质培养。通过定期及不定期的培训继续教育，提升相关人才业务水平，增强其岗位胜任力。同时，每一个培训周期都要进行相应的考核，并与资产评估人员的绩效关联起来，以发挥督促作用。另一方面，要重視资产评估人员职业道德培养。通过职业道德教育，增强相关人员的自我约束力，促使其做到自律，能够抵御外界诱惑，以客观、公正的态度投入到资产评估工作当中。

5 结语

国企改制过程中，资产评估是重要环节之一。目前来看，国企改制过程中的资产评估工作还有很大的改进空间。在具体实施过程中，要明确资产评估范围，并筛选合理的评估方法。与此同时，要加快相关法律建设，并注重人才队伍建设，为资产评估工作实施提供全面性的保障，使其充分发挥成效。

参考文献

[1] 蓝洪宁.国企改制资产评估结果的会计处理谈谈[J].财经界（学术版），2014（17）.

[2] 齐慧.三种资产评估方法在国有企业中的运用[J].绿色科技， 2014（01）.

[3] 孙进安.浅析国企改制资产评估的相关会计问题[J].科技经济市场，2014（03）.

[4] 吴春梅.企业改制过程中的资产评估及其税务处理[J].财会学习，2016（01）.

[5] 唐伟.资产评估行业服务国企改革的思考[J].中国资产评估，2016（02）.

[6] 许国丽.对改制上市公司资产评估的对策探究[J].现代经济信息，2012（04）.

[7] 卫江英.国有企业改制重组中资产评估有关问题的探讨[J].企业家天地，2012（11）.