以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引不断开创统一战线工作新局面

冀国强

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央，高度重视统一战线工作，将其作为扩大党的群众基础、筑牢党的执政根基的重要方面来抓，并就新时代统一战线的地位作用、目标任务、原则方针、政策举措、方式方法作出了一系列深刻阐述，博大精深，全面系统，形成了习近平新时代统一战线思想。在党的十九大上，习近平总书记再次深刻指出，“统一战线是党的事业取得胜利的重要法宝，必须长期坚持。要高举爱国主义、社会主义旗帜，牢牢把握大团结大联合的主题，坚持一致性和多样性统一，找到最大公约数，画出最大同心圆。”当前，统一战线首要政治任务，就是要深入学习贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照《中国共产党统一战线工作条例（试行）》要求，不断开创工作新局面。

一、提高认识，深刻把握新时代统一战线的重要地位和作用

进入新时代，我们面临的主要任务是实现“两个一百年”奋斗目标，实现中华民族伟大复兴的中国梦。要实现伟大梦想，党必须团结带领全国各族人民共同奋斗。习近平总书记指出“一个政党、一个政权，其前途命运取决于人心向背。”“人心向背、力量对比是决定党和人民事业成败的关键，是最大的政治。统战工作的本质要求是大团结大联合，解决的就是人心和力量问题。这是我们党治国理政必须花大心思、下大气力解决好的重大战略问题。”统一战线社会联系广泛，是党和人民群众联系的桥梁和纽带，统战工作是争取人心的工作，因此，统战工作是政治工作也是特殊的群众工作，非常重要。统一战线在新形势下的战略作用，可以概括为“四个离不开”。

（一）全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化离不开统一战线

小康大业，人才为本。统一战线的工作对象为社会经济发展提供了两方面的人才。一个是党外知识分子队伍。据第六次人口普查，我国有大专以上知识分子1.19亿，其中党外知识分子达到了8986万，占到了75%，我市也达到了260万之多。在实施科教兴国、人才强国、创新驱动发展战略中，党外知识分子发挥着非常重要的作用。另一方面是非公经济人士。目前，我国非公有制经济组织数量已经占到了市场主体的90%左右，创造了超过60%的国内生产总值。我市民营经济市场主体也达到90多万户，实现税收占全市税收的52%。我国非公有制经济在稳定增长、促进创新、增加就业、改善民生等方面发挥了重要作用，成为稳定经济的重要基础、国家税收的重要来源、技术创新的重要主体、金融发展的重要依托、经济持续健康发展的重要力量。把有知识、有实力的力量凝聚起来，调动起来，作用发挥出来，使之成为经济社会发展的重要力量，是统战工作的重大战略任务。

（二）维护社会和谐稳定离不开统一战线

统一战线工作具有沟通感情、理顺情绪、协调关系、化解矛盾的独特优势。随着改革不断推进，利益关系不断调整，不可避免地产生了一些矛盾和问题，不同程度地反映到政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系之中，做好沟通思想、理顺情绪、化解矛盾的统战工作，就不仅必要而且迫切。因此，习近平总书记强调，“现在，我们党所处的历史方位、所面临的内外形势、所肩负的使命任务发生了重大变化。越是变化大，越是要把统一战线发展好、把统战工作开展好。”

（三）巩固党的执政地位离不开统一战线

统一战线作为中国共产党的重大战略，是马克思列宁主义在中国革命和社会主义建设实践中的具体运用和发展，与中国共产党的命运息息相关，与建设中国特色社会主义事业共始终。我们党已经有了60多年的执政经历，积累了丰富的执政经验，但要实现长期执政，必须通过统一战线巩固党的阶级基础，扩大党的群众基础，保持和密切与人民群众的联系，接受人民群众的监督，始终坚持党的宗旨和性质，不断从人民群众中汲取智慧，提高党的执政能力。

（四）实现中华民族的伟大复兴中国梦离不开统一战线

中国特色社会主义是中华民族亿万人民自己的事业，必须发挥人民主人翁精神，更好地保证人民当家作主。中国梦归根到底是人民的梦，是全体中华儿女的梦，必须紧紧依靠全体中国人民来实现，必须紧紧依靠中华儿女的共同奋斗。目前党领导的统一战线已经发展成为“四者”（即全体社会主义劳动者、社会主义事业建设者、拥护社会主义的爱国者、拥护祖国统一和致力于中华民族伟大复兴爱国者）的广泛联盟，这是立足实现中华民族伟大复兴中国梦的最大公约数，也是我们要画的最大“同心圆”。这就必须充分发挥我党在政治上的巨大优势，充分发挥统一战线作用，实现最广泛的团结和联合，最大限度地凝聚共识、凝聚人心、凝聚智慧、凝聚力量，使统一战线成为实现中国梦的强大力量源泉。

总之，统一战线作为党的总路线总政策总任务的重要组成部分，始终是我们党凝聚人心、汇聚力量的战略方针和政治优势。“我们搞统一战线，从來不是为了好看，为了好听，而是因为有用、有大用，有不可或缺的作用。”我们党历来有重视统一战线法宝作用的好传统，在中国特色社会主义新时代，我们要使这种传统发扬光大。

二、抓住重点，着力开创新时代统战工作新局面

统一战线的任务主要包括两个方面，一个是为党和国家工作大局服务，一个是协调处理好各种关系。概括起来就是实现“四个凝聚”，处理好“五大关系”，做好“六项工作”。统一战线服务大局的基本方式可以概括为“四个凝聚”：凝聚共识，引导统一战线广大成员认真学习贯彻十九大精神，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，切实增强“四个意识”，牢固树立“四个自信”，“不忘合作初心，携手继续前进”，筑牢共同的思想政治基础；凝聚人心，把不同党派、不同民族、不同阶层、不同群体、不同信仰以及生活在不同社会制度下的人们凝聚起来，始终做到心往一处想；凝聚智慧，把统一战线这个党外最大的智库用好，支持党外人士围绕大局建言献策，始终做到智往一处谋；凝聚力量，就是最大限度地减少阻力，增加助力，形成团结奋斗的强大合力，始终做到劲往一处使。实现“四个凝聚”，关键是要协调和处理好我国重大社会政治关系，包括政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系等“五大关系”，充分发挥统一战线的优势和作用。为此，当前要着重做好六个方面的工作。

（一）坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度

习近平总书记深刻指出：“治国理政，必须‘立治有体，施治有序。政治制度对一个国家长治久安具有十分重要的意义。”中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，是我国的一项基本政治制度，反映了人民群众当家作主的社会主义民主政治的本质，是我国政治格局稳定的重要制度保证。它既合乎时代发展的潮流，又体现了中国社会发展的内在逻辑和要求，具有鲜明的中国特色。共产党领导、多党派合作，共产党执政、多党派参政。民主党派作为中国共产党的亲密友党，参加国家政权，参与国家大政方针政策、法律法规的制定和执行，在国家政治生活中发挥着重要作用，不是在野党，更不是反对党，而是参政党。“中国特色社会主义参政党”概念的提出，是对世界政党政治理论和实践的重大贡献。协商民主是中国特色社会主义民主政治中独特的、独有的、独到的民主形式，它源自中华民族长期形成的天下为公、兼容并蓄、求同存异等优秀政治文化，源自近代以后中国政治发展的现实进程，源自新中国成立后各党派、各团体、各民族、各阶层、各界人士在政治制度上共同实现的伟大创造，源自改革开放以来，中国在政治体制上的不断创新，具有深厚的文化基础、理论基础、实践基础、制度基础。在这个根本问题上，我们一定要始终保持头脑清醒，充满自信，增强底气，保持定力。能不能把中国共产党领导的多党合作和政治协商制度坚持好、完善好，把统一战线巩固好、发展好，最根本的是要坚持党的领导。统一战线必须是党领导的统一战线，统战工作实行的政策、采取的措施都要有利于坚持和巩固党的领导地位和执政地位。同时，要更好地体现制度的效能，着力点在于发挥好民主党派和无党派人士的积极作用。

一是完善政党协商。坚持重大决策协商于决策之前和决策之中，坚持有事多商量、好商量、真商量，完善协商的范围、内容和形式，组织好民主协商会、谈心会、座谈会、通报会，健全考察调研、工作联系、协商反馈机制，推进政党协商制度化、规范化、程序化。

二是支持民主监督。明确监督重点，探索有效形式，鼓励敢于監督、善于监督，增强监督的主动性、针对性和实效性，各级领导干部要有“闻过则喜”的胸怀，勇于接受批评，善于听取意见，把保障和完善民主监督落在实处。

三是支持参政议政。加强政府有关部门、司法机关与民主党派的联系，鼓励他们发挥优势，围绕全市重点工作、重大战略和重要问题，选好题目，深入调研，提出高质量的建言议政报告，为党委政府科学决策提供参考。

四是支持民主党派加强自身建设。准确把握民主党派新一代成员成长特点和规律，探索更加有效的培养方式，完善机制、搭建载体，通过制度安排、学习培训、实践锻炼等有效方式，将他们培养成为有较高政治素质、有较大社会贡献、有较强参政议政能力、在所联系群众中有较大影响的代表性人士。同时，按照建设合格的中国特色社会主义参政党要求，支持民主党派开展新一轮政治交接，全面提升思想、组织、制度和领导班子建设水平，切实提高政治把握能力、参政议政能力、组织领导能力、合作共事能力和解决自身问题能力，为完善中国共产党领导的多党合作和政治协商事业提供坚实的组织保障。

（二）聚集人才力量，做好党外知识分子工作

党外知识分子是我国知识分子队伍的重要组成部分，是党外代表人士的主要来源，党外知识分子工作是统一战线的基础性、战略性工作。知识分子是生产力的开拓者、文化的制造者、知识的传播者，必须把他们紧紧团结在党的周围，发挥他们的智慧和才能。其中的代表人物有较大的影响力，是党外人士的“关键少数”，把他们的工作做好了可以影响带动一大片。要加强党外知识分子工作，做好新的社会阶层人士工作，发挥他们在中国特色社会主义事业中的重要作用，针对不同群体分类施策，着重做好五个方面工作。

一是国家机关和国有企事业单位中的党外知识分子。高等院校、科研院所、国有企业党外知识分子密集，是党外知识分子的重要阵地、传统阵地。但是，近些年一些地方和单位做党外知识分子工作，不适应新的形势要求，只抓业务不抓思想。有的虽然也做思想工作，但是缺乏针对性，没有什么实效。要在增强责任意识、配强工作力量、改进工作方法上下功夫，学会增强同党外知识分子打交道，特别是做思想政治工作的本领。

二是新的社会阶层中的党外知识分子。新的社会基层人士主体是知识分子，主要包括民营企业和外商投资企业管理技术人员、中介组织和社会组织从业人员、自由职业人员、新媒体从业人员等。目前这些人主要在党外、体制外、流动性很大，学历高、思想比较活跃、比较敏锐，对社会政治的参与性比较高。做他们的工作，一般的方法不太管用。我们党历来有一个好办法，就是组织起来，通过新的平台和他们所在的社会组织了解情况、开展工作、联谊交友，对其中的代表人士更要重点培养，引导他们发挥积极作用。

三是出国和归国留学人员。改革开放以来，我国的留学人员已经达到了352万，归国的达到了181万。天津现在也有3.26万归国留学人员，其中党外的占到了绝大多数。要采取适合他们特点的方式方法，加强教育引导，体现热情关怀，帮助他们增强对国情的认知，把所学的知识和我国实际结合起来，发扬知识报国的传统，积极开展创新创业。

四是网络人士。随着互联网的快速发展，出现了一大批网络人士，包括新媒体从业人员和网络意见领袖。这部分人能量很大，不可小视。我们要把这些人中的代表人士纳入工作视野，建立经常性的联系渠道，也可以邀请他们参与一些议政建言的活动，引导支持他们在净化网络空间、弘扬主旋律、维护意识形态安全方面展现正能量。通过互动分享、正面评论、讲好中国故事、天津故事，构筑网上网下同心圆。

五是有影响、有个性的党外知识分子的工作。做党外知识分子工作，就要多一点尊重，多一点包容。许多党外知识分子有知识、有专业，也有个性，和他们打交道，应当多尊重包容，做到容人之异、容人之短、容人之失。党外知识分子当中有一批有影响、有个性的人，喜欢针砭时弊，甚至发出一些过激的言论。对这些人不能轻率定性、轻言放弃。统一战线历来讲两句话，一是调动一切可以调动的积极因素，二是化消极因素为积极因素。要硬着头皮做工作，与他们多联系、多交流，该批评的要批评，该规劝的要规劝，加强政治引导，促其转变立场。

（三）大力促进非公有制经济发展，积极构建亲清新型政商关系

促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长是重大经济问题，也是重大政治问题。要坚持团结、服务、引导、教育方针，一手抓鼓励支持，一手抓教育引导。

一是正确看待非公有制经济和非公有制经济人士。实行公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，是中国共产党确立的一项大政方针，必须毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。非公有制经济，是我们社会主义市场经济重要组成部分。市场的主体就是企业，企业的核心是企业家。必须肯定，这个群体的主流是好的，是中国特色社会主义的建设者，是我们党执政的重要群众基础和社会基础。

二是加强对非公有制经济人士的思想引导，实现两个健康成长。经过40年的改革开放，我们的发展已经进入了新时代，过去那种单纯追求GDP的粗放式发展、野蛮式增长，已经不合时宜了，坚持不下去了。习近平总书记提出新发展理念，不仅政府要不折不扣地贯彻，民营企业家也必须把思想统一到新发展理念上来。现在因为环保问题、安全问题关停大批企业及非法违建设施，这是经济增长方式转变倒逼产业升级不可逾越的阶段，是实现现代化的必由之路。要引导非公有制经济人士正确认识这个问题，引导非公经济人士坚定对党和国家的信心，坚定对未来发展的信心，坚定对改革开放的信心，坚定对天津发展的信心，尤其是坚定解决自身问题、加快转型发展的信心。要把这五个信心引导好。

三是注重构建亲清政商关系。习近平总书记在去年两会期间发表重要讲话，用“亲”和“清”二字来界定新型政商关系，并分别对领导干部和非公有制经济人士提出要求，体现了党和国家对非公经济人士健康成长的高度重视。之后，国家又出台了保护产权的制度和弘扬企业家精神发挥企业家作用的文件，鼓励和引导广大企业家，遵纪守法、诚信经营。为贯彻落实《中共中央、国务院关于营造企业家健康成长环境 弘扬优秀企业家精神 更好发挥企业家作用的意见》，天津市委市政府出台了“天津八条”，并在全国率先召开了企业家工作大会，引起强烈反响。会议要求要牢固树立“产业第一、企业家老大”的理念，创造良好营商环境，提供优质服务，让天津成为企业家创业“高地”、成长“湿地”、心灵“港湾”。

（四）加强各民族团结，筑牢中华民族共同体意识

民族工作在党和国家工作全局中占重要地位。国家好，民族好，大家才会好。一个多民族国家，如果缺乏牢固的“身份意识”，没有强烈的“国家认同”，必然会四分五裂、一盘散沙，很难有什么大作为。统一战线工作要着力于深化民族团结进步教育，铸牢中华民族共同体意识，加强各民族交往交流交融，促进各民族像石榴籽一样紧紧抱在一起，共同团结奋斗、共同繁荣发展。

在民族工作中，我们要把握好四个原则。一是准确把握我国统一的多民族国家的基本国情。多民族是我国的一大特色，也是我国发展的一大有利因素。二是坚持中国特色解决民族问题的正确道路。牢牢把握坚持中国特色社会主义道路这一正确政治方向，坚定不移贯彻党的民族方针政策。三是坚持和完善民族区域自治制度。民族区域自治制度是我国的一项基本政治制度，要做到坚持统一和自治相结合、坚持民族因素和区域因素相结合“两个结合”。四是增强“国家认同”和中华民族共同体意识，促进各民族大团结。几千年来，我国一直是交往交流交融较好的多民族国家。中华民族的这种博大胸怀和罕见的包容能力，使得中华文明成为世界上唯一不断不绝的文明。藏独、疆独完全都是违背历史、违背中华民族文化、违背全体人民利益的，我们要旗帜鲜明地反对。要警惕民族极端主义，坚决打击“三股势力”。各民族本来是平等的，民族融合是历史发展的正道，尊重民族差异但绝不能搞差异化。要尊重少数民族习惯，在了解和尊重的基础上，把握好政策。要增强各族群众法律意识，懂得法律面前人人平等，谁都没有超越法律的特权。要严格区分两类不同性质的矛盾，是什么问题就按什么问题处置。对于极少数蓄意挑拨民族关系、破坏民族团结的犯罪分子，对搞民族分裂和爆恐活动的犯罪分子，不论什么民族出身、信仰哪种宗教，都要坚决依法打击。加强城市少数民族工作要把着力点放在社区，推动建立相互嵌入的社会结构和社区环境，注重保障各民族合法权益，坚决纠正和杜绝歧视或变相歧视少数民族群众、伤害民族感情的言行，引导流入城市的少数民族群众自觉遵守国家法律和城市管理规定，让城市更好接纳少数民族群众，让少数民族群众更好融入城市。维护民族团结、反对民族分裂，必须依靠包括少数民族群众在内的各族人民。

（五）全面贯彻党的宗教工作基本方针，推进宗教工作法治化水平

宗教问题始终是我们党治国理政必须处理好的重大问题，宗教工作在党和国家工作全局中具有特殊重要性，也是统一战线工作的重要内容。做好宗教工作，必须坚持黨的宗教工作基本方针，要“全面贯彻党的宗教信仰自由政策，依法管理宗教事务，坚持独立自主自办的原则，积极引导宗教与社会主义社会相适应”。这四句话是一个有机的整体，前三句话讲的是重大原则和政策，最后一句讲的是根本方向和目的，是工作的重点。

做好党的宗教工作，把党的宗教基本方针坚持好，关键在“导”上想得深、看得透、把得准，做到“导”之有方、“导”之有力、“导”之有效，牢牢掌握工作主动权。这个“导”就是要积极引导宗教与社会主义社会相适应。一是要坚持中国化方向。关键是要用社会主义核心价值观引领，用中华文化浸润我国各宗教，支持宗教界对宗教思想、教规教义进行符合时代要求的阐释，坚决防止西方势力利用宗教进行政治和意识形态渗透。二是要提高宗教工作法治化水平。认真贯彻落实好新修订的《宗教事务条例》，依法管理宗教事务。尽管宗教信仰是个人私事，但是宗教人士和信教群众首先是公民，宗教团体、宗教场所、宗教活动涉及公共利益，遵守宪法法律是公民的基本义务，不允许有法外之地、法外之人、法外之教。要坚持保护合法、制止非法、遏制极端、抵御渗透、打击犯罪的原则，对涉及宗教因素的问题具体分析，是什么性质就按什么性质处理，该保护的必须保护，该取缔的必须坚决取缔，该打击的依法打击。三是要辩证看待宗教的社会作用。宗教的社会作用有两面性，既有积极的一面，也有消极的一面。我们要通过工作调动积极因素，抑制消极因素。四是要充分发挥宗教界人士作用。宗教工作本质上是群众工作，关键是要做好宗教人士的工作，坚持政治上团结合作、信仰上相互尊重，多接触、多谈心、多帮助，以理服人，以情感人，通过解决实际困难吸引人、团结人。另外，要努力培养更多政治上靠得住、宗教上有造诣、品德上能服众，关键时起作用的宗教界代表人士，发挥好他们在引导信教群众、推动宗教与社会主义社会相适应中的积极作用。

（六）争取人心，凝聚力量，积极做好港澳台海外工作

十九大提出，要广泛团结联系海外侨胞和归侨侨眷，共同致力于中华民族伟大复兴。做好港澳台工作，要坚持“一国两制”和推进祖国统一。必须把维护中央对香港、澳门特别行政区全面管治权和保障特別行政区高度自治权有机结合起来，确保“一国两制”方针不会变、不动摇，确保“一国两制”实践不变形、不走样。必须坚持一个中国原则，坚持“九二共识”，推动两岸关系和平发展，深化两岸经济合作和文化往来，推动两岸同胞共同反对一切分裂国家的活动，共同为实现中华民族伟大复兴而奋斗。在港澳工作、对台工作、侨务工作中，统战的作用主要在争取人心，在推进管治联盟和政治联盟建设、支持爱国同乡社团建设、发挥好建制内代表人士作用等方面，要加大工作力度，形成握指成拳的力量。赢得青年才能赢得未来。港澳台海外不少青年对祖国和内地并不了解，容易受误导、被利用。统一战线在这方面要多做绵绵用力、潜移默化的工作。要善于发现其中有潜质的优秀人才，加强联系、及早培养，用青年人影响青年人。

三、全党动手，构建新时代统战大格局

从党的建设看，力量是否强大，能否长期执政，根本在于人心。人数再多，人心不在我，不能称为力量强大；政权在手，人心不在我，最终也会失去政权。党的历史证明，统一战线什么时候巩固发展，党的执政能力就会增强，党的事业就会顺利发展。因此，习近平总书记要求，统战工作是全党的工作，需要全党重视，大家共同来做。

第一，党委要履行对统战工作的领导。统一战线无小事，统战工作涉及的主要是党外的关系，处理不好就可能影响大局。各级党委要把统战工作摆在重要位置，真正做到把统战工作纳入党委重要议事日程，纳入党政领导班子工作考核内容，纳入宣传工作计划，纳入党校、行政学院、干部学院、社会主义学院的重要教学内容。第二，党政领导干部要带头做统战工作。各级领导干部要带头学习宣传、贯彻落实统一战线政策法规，带头参加统一战线重要活动，带头广交深交党外朋友。第三，要完善统战工作体制机制，构建大统战格局。要解决“统一战线不统一”的问题，切实发挥统战部的牵头协调作用，统战部作为党委主管统战工作职能部门，牵头协调统战工作方针政策的贯彻落实、重大问题协调处理和机关干部管理工作，形成坚持党委统一领导、统战部牵头协调、有关方面各负其责的大统战格局。这有利于加强党对统战工作的统一领导，有利于统战部门的协调配合，有利于及时妥善处理统战工作中的重大问题。第四，加强联谊交友工作。一是为党交友，二是真诚交友，三是深入交友。统战部门是党外人士之家，家庭成员越多、关系越融洽，就越有利于我们党耳聪目明、凝心聚力、治国理政。同党外人士交朋友当然会有私谊，但私谊要服从公谊。要讲原则、讲纪律、讲规矩，不能把党外人士当成个人资源，而要出于公心为党交一大批肝胆相照的党外朋友。所以，习近平总书记说，统战工作做得好不好，要看交到的朋友多不多、合格不合格、够不够铁。第五，坚守政治底线，正确处理一致性和多样性的关系。关键是要坚持求同存异。一方面，要不断巩固共同思想政治基础，包括巩固已有共识、推动形成新的共识，这是基础和前提。另一方面，要充分发扬民主，尊重包容差异。对危害中国共产党领导、危害我国社会主义政权、危害国家制度和法治、损害最广大人民根本利益的问题，必须旗帜鲜明反对，不能让其以多样性的名义大行其道。这个政治底线，不能动摇。只要我们把政治底线这个同心圆固守住，包容的多样性半径越长，画出的同心圆就越大。

作者系中共天津市委常委、统战部部长

责任编辑：时绍祥