论上海自由贸易试验区的制度建设

摘 要：伴随着经济全球化和区域经济一体化的深入发展，为了应对国际经济的新秩序和新常态，各国更加重视区域经济合作。中国要应对这种新形势，就必须积极调整对外贸易的体制、结构、模式，而上海自由贸易试验区的成立是中国顺应全球经贸发展新趋势的成功转型。

关键词：自由贸易区；中国（上海）自由贸易试验区；创新

一、自由贸易区的概述

（一）自由贸易区的产生背景及含义

第二次世界大战以后，区域经济一体化是国际经济中的一个重要发展趋势，各个国家也组成了不同形式的区域经济一体化组织，而自由贸易区是最为常见的形式，即各成员国之间减少了彼此间的贸易壁垒，同时自由贸易区的各成员国之间废除了关税和其他贸易壁垒，使他们之间的商品可以完全自由流动。

自由贸易区有两个本质上存在差异很大的概念：一个是FTA（Free Trade Area），另一个是FTZ（Free Trade Zone）。FTA，即广义上的自贸区，源于WTO有关“自由贸易区”的规定，其实质是国家之间的一种经济联盟，而不是国家内部的特殊经济区域。FTZ，即狭义上的自贸区，源于WCO有关“自由区”的规定，即指一国的部分领土，在这部分领土内运入任何货物，就进口税及其他税种而言，被认为在关境之外，并免于实施惯常海关监管制度。

（二）中国自由贸易区的设立

《中国加入WTO议定书》总则第2条A款规定了特殊经济区，即《WTO协定》和本议定书的规定应适用于中国全部关税领土，包括边境贸易地区、民族自治地区、经济特区、沿海开放城市、经济技术开发区以及其他在关税、国内税和法规方面已经建立特殊制度的地区。“特殊经济区”在这里是指，我们所说的狭义自由贸易区。中国的自由贸易区（简称FTZ）与《关贸总协定》（GATT）第24条第8款中的自由贸易区的是完全不同的。截至2016年8月31日，我国共有11个自由贸易试验区，即FTA。我国自贸试验区制度在本质上是为了以更大的开放力度来推动改革。

二、中国（上海）自由贸易试验区建设

（一）中国（上海）自由贸易试验区的设立

為了更好地应对世界范围内经济一体化的趋势，满足国内新一轮改革开放的需求，2013 年 9 月 18 日，国务院下达了《关于印发中国（上海）自由贸易试验区总体方案》的通知，决定在上海设置我国首个自由贸易试验区（下文简称上海自贸试验区）。该方案就上海自贸试验区的总体要求、主要任务和措施等重要环节和关键步骤做出了重要批示，并提出明确要求。在投资、贸易、服务、金融和税收等各领域的开放化和自由化程度上，上海自贸试验区较之我国以往种种自由贸易措施在质和量上都有了巨大飞跃，因而其实践对于新一轮改革开放具有深刻影响和重大意义。

（二）中国（上海）自由贸易试验区建设的主要内容

自贸试验区制度是国家新一轮经济发展战略中的关键步骤，由其名称亦可看出，自贸试验区属于国家层面的重要举措，是担负着整个国家转型与后续发展的重要试验区。根据国务院《中国（上海）自由贸易试验区总体方案》，中国（上海）自由贸易试验区建设主要任务和措施集中在以下五点：

1.加快政府职能转变

改革开放以来，我国一直进行着深刻的变革，并试图探索和激发出能够牵引我国走向富国的动力，但是绝大部分的改革侧重于经济领域进行。然而，仅仅在经济上进行改革还是远远不够的，要想获得好的效果，我们还必须在行政管理体制上实行相应的改革，职能作为政府的核心要素，即是经济转型的关键因素，又是推进政治体制改革的起点，而上海自贸试验区作为一块试验田，担负起了此项任务。

2.扩大投资领域开放

作为三驾马车之一的投资，对于我国经济发展来说是一个关键的因素，要想更好地发挥投资对经济发展的推动作用，需要深化投资领域体制改革，扩大投资领域的开放，为不断提高投资效益提供体制机制性保障。

3 推进贸易发展方式转变

改革开放以来，我国的出口贸易不断增长，但是随着贸易增长的过程中，也出现了很多的弊端。为了探索促进贸易发展方式转变的新途径，从2013年9月30日到2014年4月18日，上海自贸试验区的相关部门出台了一系列的文件，鼓励自贸试验区发展诸多贸易新型业态，如：推动贸易转型升级、提升国际航运服务能级、转变贸易监管模式等。

4 深化金融领域开放创新

随着社会主义市场经济的建立和中国加入 WTO，中国的金融业按照循序渐进的方式改革发展，开放程度得到了很大的提升。金融制度创新一直作为上海自贸区建设的焦点，而这最主要的是满足经济发展需求。在坚持宏观审慎、风险可控的前提下，不断推进金融创新措施，增强金融服务功能，建立完善的金融监管和防范风险的机制。

5.完善法制领域的制度保障

上海自贸区作为一块试验田，开放领域多，涉及面广，在实施的过程中必然会遇到很多的问题，加之政府简政放权、负面清单的初次探索，一整套的法律法规、管理体制、运行机制显得格外重要。上海自贸试验区在立法方面的举措，为其顺利实现功能定位、管理模式和运作方式的转变奠定了基础。

三、中国（上海）自由贸易试验区建设的启示

在更加复杂的国际新形势和国内新常态下，国家需要进一步推进改革。在这一背景下，我国设立自由贸易区就不再简单是一种特殊经济区了，中国政府在上海自由贸易试验区按照总体方案一步一步的发展的同时，加快了中国参与的自由贸易协定（FTA）的进程。通过上文对上海自贸试验区建设的梳理，可以看出在多领域、多方位进行了尺度较大的改革，其效应也将是多方位的，这些改革将会在经济发展、产业升级、政府职能转变、社会管理优化等方面产生较大的推动力。可以说，上海自贸区不是“政策佳地”，而是带动国家制度创新、深化改革的引擎，自贸试验区实践经验的推广是其使命所在，也是其对当下中国最大的启示。

参考文献

[1]周建张.台湾设置自由贸易之探讨[D].天津：天津大学，2013.

[2]周汉民.我国四大自贸区的共性分析、战略定位和政策建议[J].上海：国际商务研究，2015（7）：36.

[3]张茉楠.中国（上海）自由贸易试验区肩负提升全球价值链中国竞争力使命[N].上海证券报，2013-10-9（A02）.

作者简介

李蕴硕（1991-），女，汉族，河南南阳人，研究生，贵州民族大学，专业方向：经济法。

（作者单位：贵州民族大学研究生院）