新时期河北省战略性新兴产业培育机制研究①

周志刚

摘 要：分析总结国外以科技引领为特点的美国经验、以官民合作开发为特点的日本经验、以培育新兴产业市场为特点的欧盟经验及国内以构建完整产业体系为特点的上海市战略性新兴产业发展经验、以“软、优、高、新”发展模式为特点的深圳市战略性新兴产业发展经验、以创业创新为特点的广州市生物产业发展经验、以科学规划和区域协作为特点的江苏省新能源产业发展经验、以国有龙头企业引领为特点的辽宁先进装备制造产业发展经验。通过分析，确定河北省战略性新兴产业的总体定位、产业目标和战略性新兴产业重点发展的领域来规划河北省战略性新兴产业的重点领域，进而阐述河北省战略性新兴产业培育机制设计理念，既战略新兴技术培育机制、战略新兴企业的培育和战略新兴的市场培育。

关键词：新时期 战略性 新兴产业

中图分类号：F207 文献标识码：A 文章编号：2096-0298（2017）07（b）-137-02

1 国内外发展战略性新兴产业的经验和启示

1.1 发达市场经济体战略性新兴产业发展经验

（1）以源源不断的创新为动力是美国产业促进与发展的本质内涵。金融危机以后，美国“再工业化”战略的逻辑更是在研发与制造一体化的背景下，通过发展制造业来进一步巩固提升美国的创新能力。这一点对于河北省发展工业和制造业具有启发意义。（2）日本在促进产业发展方面建立起了一整套政府与企业协同促进的官民合作制度体系，真正实现了宏观指引性与微观积极性的有效结合，这一作法对日本计算机产业领域的技术自立与进步起到了巨大的推动作用。（3）与以往各主要国家和地区单纯通过注重技术创新驱动产业内增长的新兴产业扶持政策不同，欧盟在产业发展初期就非常重视需求端引导，通过培育市场拉动新兴产业的快速发展。

1.2 国内其他省市战略性新兴产业发展经验

（1）在快速发展多年后，上海的资源束缚变紧、商务成本变高、环境保护变严，迫切需要通过形成新的产业竞争体系，提高产业发展水平与经济发展质量。在国家确定的七大战略性新兴产业基础上，上海市结合自身的产业及资源优势，形成了相对完备的战略性新兴产业发展与促进体系。（2）深圳市积极构建软、优、高、新为特征的产业体系，重点去扶持新兴产业，大力去发展高端产业，将代表新兴产业的软实力的生产服务业做强做大，培育和引进优质产业。（3）广州市将生物产业列为重点战略性新兴产业。计划在2015年，广州已建成完整的研发、调试、生产、流通和服务的生物产业链，生物总产业总产值超过1500亿元，并在人才、资金方面制定了具体的鼓励性政策。（4）光伏和风电是江苏省新能源产业的两大主要板块，科学的规划和区域间协作是江苏省快速做大光伏产业的重要经验。（5）辽宁省紧紧抓住自身在装备制造领域的工业基础，充分发挥国有企业的龙头带动作用，坚持走新型工业化道路。在“十二五”规划中提出培育一批在国际上有影响力，在国内同行业中有竞争力，具有自主知识产权的龙头企业和企业集团，建设具有国际竞争力的先进装备制造基地。

1.3 国内外发展战略性新兴产业的经验总结与重要启示

（1）战略性新兴产业的发展需要进行目标明确、协调一致的顶层设计，避免一哄而上和各自为政，造成产能过剩与恶性竞争。应该结合自身技术发展路径与未来市场需求趋势，立足区域的资源禀赋和产业基础，选择适宜发展的战略性新兴产业。（2）从国内外的经验来看，各个国家和地区都十分重视创新。河北省毗邻京津，科技创新能力强，具备了战略性新兴产业发展的潜在优势。体制机制的创新能够为战略性新兴产业发展提供良好的环境。（3）包括战略、政策制定、政策执行、政策评估在内的一整套战略性新兴产业政策体系是产业健康发展的重要基础。（4）从所有的培育计划（战略性新兴产业）的总体导向来看，许多国家和地区在产业的发展初始就特别重视从需求端着手引导，带动产业的发展。河北省应针对战略性新兴产业发展初期面临的市场问题，制定政策措施。（5）大型龙头企业作为国民经济的重要支柱，产业发展带动作用突出，具有明显的政策、资金、技术积累、人才以及制约产业发展的关键核心技术突破方面的优势，是发展战略性新兴产业的主力军。

2 河北省战略性新兴产业重点领域

（1）在新一代信息技术产业领域，河北省应该在上游重点布局集成电路与LED产业，大力推进云计算、互联网产业领域的技术突破，在新一代移动通信技术、移动互联网、下一代互联网领域突破具有自主知识产权的核心技术，同时加速市场应用的商业模式创新。（2）生物产业应重点在抗体、生物试剂产业率先实现技术突破，注重生物产业技术与成果向工业、农业等产业的渗透与应用，加快发展生物工业与生物农业。在医用植入物产业加强与新材料产业的合作，形成研发、设计与制造优势。（3）在节能环保领域，河北省首先要在废弃物处理与循环利用技术方面实现突破，重点发展节能环保装备、水循环装备，以此为依托发展环境监测产业。（4）新材料领域应重点选择稀土资源高效清洁开发利用和新型节能环保建材技术。（5）新能源汽车产业应重点选择整车、新能源汽车电池和新能源汽车电机的研发。（6）新能源產业应重点选择太阳能光伏与风电产业，同时进一步向产业链下游中的储能产业、智能电网领域延伸。（7）高端装备产业应重点选择数控机床、高端数字化印刷装备以及城市轨道交通装备。（8）航空航天领域应重点选择航空发动机、航空电子系统、无人机、遥感测绘以及卫星通信导航应用产业。

3 河北省战略性新兴产业培育机制研究

3.1 战略新兴技术培育机制

（1）发挥科技优势，形成新兴技术突破机制。借助京津冀一体化，依托北京和天津高校、科研院所密集优势，结合北京“策源地”定位，借鉴日本经验，促进官产学研结合，重点突破新兴产业基础、平台和共性技术；同时，绘制产业技术路线图，鼓励企业储备未来技术。（2）推进工程集成，形成科技成果转化机制。根据市场需求和产业发展方向，资助产业发展短板技术、关联技术的研发，实现相关技术的集成；同时，推广集成创新，构建技术到产品“多对一”的转换通道。 （3）完善创新系统，形成共性技术推广机制。编制产业技术框架图，明确各种技术的层次和相互关系，促进共性技术在组织内共享的同时加强共性技术在组织外的共享，形成全省层面的共性技术共享局面，提高产业技术研发的整体效率。

3.2 战略新兴企业培育机制

（1）加强规划引导，形成龙头企业带动机制。利用京津冀一体化的窗口效应，加大招商力度，吸引新兴产业重大项目落地；通过重大投资项目，推动大型企业向新兴产业领域转型。

（2）优化服务环境，形成中小企业成长机制。建设中小企业服务中心，提供政策咨询服务、行政办事服务、信息交流服务、技术交易服务等，为中小企业提供一条龙、全方位的服务。

（3）促进知识聚集，形成创业企业繁荣机制。建设若干新兴产业孵化基地和孵化中心，促进相关知识的聚集和研发型人才向创业型人才转变，推动技术创新和商业模式创新的产业化和商业化。

（4）激活产业联盟，形成产业整体联动机制。根据产业特征，组建实体性产业联盟组织；发挥联盟力量，促进产业链合作、保障产品质量、规范市场竞争、实现专利共享、发展自主技术标准。

3.3 战略新兴市场培育机制

（1）加快应用示范，形成新兴市场培育机制。结合“先行示范区”定位，依托政府采购，打造若干应用示范工程；补贴首台首套，促进资本性产品应用；建设体验中心，促进普通消费者购买。

（2）创新商业模式，形成规模市场增长机制。通过打造地方性品牌、发展第三方专业服务商、组建实体商店和互联网虚拟销售网络等商业模式，不断完善普通消费者销售渠道。

（3）瞄准欧美市场，形成高端市场引领机制。结合河北省战略性新兴产业发展高地定位，重点开拓欧美等国际高端市场和沿海地区等国内高端市场，抢占国际国内产业竞争制高点。

参考文献

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[8] 林文等.战略产业演变机理及产业培育可行性分析[J].资源与产业，2005（01）.

①基金项目：本论文为2017年度河北省社会科学发展研究课题民生调研专项（课题批准号：201701508）；2016年度河北省社会科学基金项目《京津冀协同发展框架下高校园区建设对城市竞争力影响研究》（项目批准号：HB16MK028）。