农村集体经济发展模式探析

麻丹丹 葛文光

摘要以涞水县南峪村为例，对新时期农村集体经济发展模式进行了探析：涞水县南峪村依托于野三坡景区的区位优势，借助中国扶贫基金会开展“三星美丽乡村——分享村庄”有益政策，从当地实际出发，以村民入股的方式成立农民专业合作社，对全村土地等资源进行统一管理和经营，积极推进乡村旅游和村庄民宿发展建设，形成了具有地方特色的农村集体经济发展模式。南峪村发展农村集体经济的实践路径，不仅带动了当地经济发展，而且也为其他地区发展农村集体经济提供了有益经验。

关键词农村集体经济；发展；模式；南峪村

中图分类号S-9文献标识码A文章编号0517-6611（2017）35-0240-03

AbstractTaking Nanyu Village of Huangshui County as an example， the development mode of rural collective economy in the new period was analyzed：Relying on the geographical advantages of Yeosanpo Scenic Area， Nanyu Village of Laishui County relies on the beneficial policies of "Beautiful Village of Samsung—Sharing Villages" by China Foundation for Poverty Alleviation and sets up farmer specialized cooperatives based on the local actual conditions and with the participation of villagers in shares.The village of land and other resources for unified management and management， and actively promote the development of rural tourism and village bed and breakfast， formed with the local characteristics of the rural collective economic development mode.The practice of developing the rural collective economy in Nanyu Village had not only led to the development of the local economy， but also provided useful experience for the development of rural collective economy in other areas.

Key wordsRural collective economy；Development；Model；Nanyu Village

我国是一个农业大国，农村人口占有很大比重，农村集体经济作为农村经济不可或缺的一部分，其发展关系到整个農村经济发展的全局。作为农村经济制度的主要形式，农村集体经济现已成为促进农民增收，推进农业和农村现代化建设的重要实践方式物质经济基础[1]。2017年中央一号文件明确提出“从实际出发探索发展集体经济的有效路径，鼓励地方开展资源变资产、资金变股金、农民变股东等改革，增强集体经济发展活力和实力”。因此，积极探索农村集体经济发展道路，壮大村级集体经济是实现农村跨越式发展的有效推动力，同时也是实现农民增收的重要路径。笔者通过对河北省涞水县南峪村实地调研，结合当地发展实际状况，总结凝练其发展农村集体经济的道路模式，以期为其他地区在新形势下探索农村集体经济提供有益经验与借鉴。

1南峪村集体经济发展动力因素

南峪村集体经济的发展既受益于自身资源的合理利用与良好的先天区位优势，同时也离不开政策引导与制度供给。因此，新形势下农村集体经济改革进一步深化与先天区域地理优势，为南峪村经济发展提供了动力与条件。

1.1政策引导与支持

2015年国务院印发《扶持村级集体经济发展试点的指导意见》，对各地村级集体经济做出了总体要求，确定主要内容及选择配套政策，并选择了13个省份开展试点工作。与此同时，中国扶贫基金会“三星美丽乡村——分享村庄”项目落户南峪村，不仅为南峪村发展以乡村旅游为主要形式的农村集体经济给予规划和管理运营上的指导，而且还为其提供了1 000万元的资金支持，同时涞水县政府也从财政上划拨120万元作为南峪村发展集体经济配套资金，用于村庄规划设计、旧民居改造和旅游开发。无论从制度供给，还是资金支持都为南峪村村级集体经济的进一步发展注入了活力，提供了动力。

1.2良好的区位环境优势

良好的区位优势对于促进地区经济增长具有关键性影响。涞水县三坡镇南峪村位于涞水县三坡镇东南部，东邻北京房山十渡景区，西接野三坡风景名胜区，地处拒马河畔、张涿高速野三坡出口，便捷的交通条件，正向的外部环境优势，为南峪村发展乡村旅游提供了巨大的市场容量与潜在成长空间。另一方面，南峪村经济结构以第一产业为主，工业发展基础薄弱，因此较好的保留了原始的自然生态环境，空气质量良好，这就为该地区发展乡村旅游，发展民宿产业提供了良好的自然环境与生态资产。

2南峪村集体经济发展模式

发展农村集体经济是实现农民脱贫致富的重要方式和有效途径，积极探索符合该地区发展的村级集体经济实现形式[2]，走出一条符合该地区发展实际的村级集体经济道路，才能确保农民受益，实现共同富裕的目标。南峪村充分利用本地的先天优势资源，建立起统一的村集体领导机制，发挥“两委”的组织领导作用，以农户入股的方式，成立农民专业合作社，进行资源整合，统一经营，统一管理，形成了“村两委领导—专业合作社为平台—农户参与”的村级集体经济发展模式（图1）。

2.1建立以村“两委”为核心的领导机制

南峪村为充分利用区位优势发展乡村旅游，将村级发展纳入野三坡景区管委会管理，实行一体化规划、一体化建设、一体化发展的模式。另一方面，南峪村充分发挥村两委的核心领导作用，统一编制了旅游扶贫和美丽乡村建设规划，成立了南峪村农宅旅游农民专业合作社。通过公平、公正、公开的方式，南峪村全体村民代表选举出7位理事、5位监事，其中党支部书记出任理事长，设立五户联助制的三级联动管理模式。第一级是理事会、监事会，由村两委班子党员组成的互助骨干14名；第二级是通过五户联助推选出的43位互助代表，代表中有13名党员；第三级是以户位单位的社员代表。其中将64户贫困户112人平均分配到各骨干及代表组里，每名骨干党员带动至少2户贫困户，从而起到党员的带头作用。通过党员的模范带头作用，使合作社更好地运行。同时，村两委班子以河北省首届旅游发展大会为契机，积极开展民宿村庄工程建设，大力提升村内基础设施建设水平，使南峪村乡村旅游发展和民宿工程建设有了显著性变化，不仅提高了村集体经济资产实力，同时还扩大了南峪村的知名度。

2.2成立農民专业合作社，发展股份制经济

南峪村依据当地资源优势，抓住机遇，成立了农宅旅游农民专业合作社，并进行了股份制改革。在广泛征求村民意见基础之上，召开全体村民大会，对全体村民进行股权确权，以户为单位，每人收取1元钱作为入社确定资格与资本，普通村民每人1股，贫困户每人2股。并通过合理确权，为全村224户村民定做确权卡，建立分红机制。按照“全村共享，多投多得，多劳多得，帮扶贫困、帮扶弱势群体”的原则，将合作社收益的50%用于分红，30%用于合作社发展资金，10%用于乡村公共事业，最后的10%用于公益传导基金，帮扶其他乡村。股民凭卡分红，一般农户分一份，贫困农户分双份。为提升专业合作社发展实力，南峪村以合作社为平台，对接社会商业资源，引入北京恒观远方网络科技公司专门负责合作社的运营管理，采用“公司+农户+合作社”的新型运营模式，制定“3、7分成，2、5保底”的原则，将年收入的30%分配给网络公司，70%留给合作社，其中20%作为经营管家收入，50%用于合作社分成。同时与网络科技公司签订协议，每套民宿年保底收入10万元，保障了合作社与农户的收益。农宅旅游农民专业合作社的成立，使南峪村集体经济步入了快速发展的轨道，不仅带动了当地就业，还拓宽了农户增收渠道，而且还为农村集体土地改革提供了新的思路与发展路径。

2.3整合当地资源，农户积极参与，大力发展旅游产业

要素聚合对于促进经济增长，提高农户收入具有显著性影响，同时也发挥着基础性作用[3]。一方面，南峪村整合村内闲置旧农宅，发展高端民宿项目。通过专家的实地考察，锁定16套旧农宅进行特色改造，打造高端民宿“麻麻花的山坡”。另一方面，农户统一将房屋经营权流转给合作社，为期15年，到期后归还农户。房屋的流转费用，每年以租金的形式发放给农户，遵循“2、3、5”原则，第一个5年每年租金2 000元，第二个5年每年租金3 000元，第三个5年每年租金5 000元。每套民宿配备一名中年女性管家，择优选择贫困流转户，培训后合格上岗，不仅给农民带来了收益，实现了农户就业在家的心愿，更解决了村内劳动力过剩问题。目前，已投入运营8套民宿，营业额日渐增长，预计2017年，高端民宿项目营业收入将达到80万元。

3南峪村集体经济发展面临的困境

南峪村依托资源优势与区位优势，以乡村旅游发展为载体，以民宿建设为抓手，发展村级集体经济，在推动南峪村市场化进程，缩小城乡之间差距，破解农村发展瓶颈，增加村民福祉，实现共同富裕等方面发挥着巨大作用[4-5]。同时，南峪村在发展村集体经济方面还面临着许多困难与挑战。

3.1人才缺乏

南峪村在集体经济的发展过程中，面临一些问题，其中一点就是缺乏专业性管理运营人才。在合作社的发展初期，管理队伍大多是由村两委班子成员构成，可以依靠在本村的群众基础，较快地做好群众工作，为合作社的发展铺好道路，这一点符合当时的客观发展规律。而经历了初期，步入正轨后，合作社的发展需要进一步结合市场变化及经济规律，根据当地实际情况制定行之有效的发展措施，这就需要专业的管理人才和科技人才走到农村来为集体经济的发展献计献策。而受传统观念的影响，人才大多涌向了大城市，不愿回到农村来服务，因而人才引进成为农村集体经济发展面临的一个现实问题。

3.2村民思想认识不到位

思想认识是影响农村集体经济发挥作用的一个重要因素。南峪村村民对发展集体经济在认识上和思想观念上存在偏差，对发展村集体经济的优势，积极作用缺乏深刻了解，导致在主观上对发展集体经济有着错误的认知。村民作为风险厌恶者，不愿意承担市场风险，担心将现有资源交给集体，让专业合作社统一运营管理，会对所出让的生产要素与资源的产权失去把控，给自己带来经济上的损失。这些思想认识层面的偏差与分歧，成为南峪村集体经济进一步发展的障碍因素。

3.3村级集体经济发展项目单一，面临较大市场风险

南峪村目前的发展模式是以乡村旅游为基本着力点，以民宿建设为主要收入形式，虽然依托于野三坡旅游景区的区域优势和市场空间，但盈利形式单一，盈利模式易于复制，没有形成以高端民宿为主要抓手的产业链建设，这样就会导致对游客吸引力下降，市场风险过高，使村民收益受损。

4南峪村村级集体经济发展对策建议

4.1建立人才引进来机制，完善对村民培训体系建设

农村集体经济的发展，离不开人才的支撑。南峪村目前在发展村级集体经济过程中，组织成员受教育水平偏低，文化素养不高，无法适应新形势下经济发展对高素质人才的需要，特别是懂得企业管理运行的专业型人才成为目前南峪村发展的“瓶颈”。因此，需要从2个层面来解决南峪村由于人才缺乏而导致的发展动力不足的问题：一是建立人才引进机制，实施具有竞争优势的薪资待遇，鼓励和吸引有一定农村集体经济管理方面经验的社会人士，相关专业人才和优秀大学生毕业生回乡发展；二是对村干部和一部分在专业合作社、民宿项目中参与运营、工作的村民，在管理经营、食品安全、对客服务、旅游指导等方面进行专业培训，提高其参与市场竞争的能力。

4.2做好农民思想教育工作

思想观念与认识是发展农村集体经济的内源性动力。当前，南峪村村级集体经济的发展仍然面临着群众思想意识不到位，不关心、不支持村集体经济发展的窘境[6]。因此，村干部要强化发展意识、统一思想，把发展农村集体经济作为首要的任务来执行，对于发展村集体经济存在误区的村民，一方面要充分利用各种宣传媒介和教育手段，在村内加大对农村集体经济发展的宣传力度，拓宽农民获取信息的渠道，使他们主动了解发展农村集体经济的好处、优势。另一方面，营造良好的农村集体经济发展环境，搞好农民培训工作，让农民认识到发展集体经济的必要性，从而配合村干部一起发展壮大村级集体经济，实现共同富裕的目标。

4.3拓宽村集体经济增收内容，完善村集体经济产业链建设

民宿项目是南峪村村集体收入的最主要内容，这就面临着收入形式单一，受市场风险影响较大的窘境。因此，南峪村应以特色民宿项目为载体，以发展乡村旅游为契机，多维空间利用和开发现有资源优勢，大力发展休闲农业，观光旅游农业，延长产业链条，走服务创收的道路，实现农村一、二、三产业融合发展。这样不仅可以降低市场风险，吸引周围景区游客，拓宽收入渠道，而且还有助于形成特色品牌，壮大村集体经济实力，促进农民增收，实现南峪村跨越式发展。

5结论

南峪村在利用村集体土地资源、盘活农村旧宅资产、发展乡村旅游、建设民宿项目上，走在了时代前沿，为探索村集体经济发展模式提供了新的出路与方式。但目前农村集体产权制度改革仍然落后于经济发展的现状没有改变，如何保障农村集体资产不流失，保护农民权益不受损，又能盘活农村现有资产，发挥村集体经济在农村公共物品供给和带动村民致富上实现平衡和双赢，需要各地区从实际出发，充分尊重全体村民意愿，做好市场风险评估，探索出符合自身的农村集体经济道路，这样农村集体经济才具有生命力和可持续发展的能力。

参考文献

[1] 王涵，石恋.农村集体经济创新发展模式探析：以湖北省武汉市蔡甸区消泗乡为例[J].科技创业月刊，2016，29（12）：25-26.

[2] 黄延信.发展农村集体经济的几个问题[J].农业经济问题，2015，36（7）：4-8.

[3] 胡振红.量与质：不同实现形式下农村集体经济发展中的要素构成分析：以山东东平土地股份合作社为例[J].山东社会科学，2014（12）：46-52.

[4] 李天姿，王宏波，杨建科.新型集体经济在欠发达地区农村现代化建设中的作用[J].理论月刊，2017（3）：135-140.

[5] 王宏波，李天姿，金栋昌.论新型集体经济在欠发达地区农村市场化中的作用[J].西安交通大学学报（社会科学版），2017，37（4）：70-76.

[6] 李剑文.农村村级集体经济存在的问题及发展途径探讨[J].经济问题探索，2011（6）：65-68.