把服务群众经费用在群众“心坎上”

服务群众经费，是北京市为了加强城乡基层服务型党组织建设，进一步提升基层党组织直接服务群众的能力水平而于2015年设立的专项经费。两年来，丰台区坚持标准、完善制度、提升效益，不断完善经费使用和管理程序，确保服务群众经费用活、用好、用到实处。

突出制度建设 严把程序关口

严把使用启动关。研究制定《丰台区城乡基层党组织服务群众经费管理办法》，进一步规范使用范围、经费标准、使用流程、工作要求等。率先提出“四议一承诺”经费使用程序，即“动议、商议”由群众提起，“审议、决议”实行民主决策，“承诺实施”向群众公开。

严把过程监督关。督导街乡镇党（工）委建立社区、村党组织定期汇报、研讨制度，加强街乡镇财务部门全程监督，实行项目化管理，坚持群众需求导向，广泛征求党员群众意见建议，促成群众由“受益者”向“参与者”“决策者”转变。同时，建立服务群众经费联动检查机制，每年底区委组织部联合区财政局对各街乡镇的使用情况进行专项检查，并将经费使用情况纳入基层党建工作述职评议考核。

严把验收审核关。指导街乡镇党（工）委建立重点审核、三方审计制度，每年以政府采购的形式聘请第三方专业审计机构，对社区、村经费使用管理、财务票据备案、重大项目立项招标情况进行审计，分析经费使用方向、落实结果、群众满意度，形成科学使用机制。

树立三个方向 强化政策引导

树立倡导性使用方向，引导“怎么花”。细化资金鼓励使用的4大类别和项目，引导基层党组织把经费用好用对。一是党建服务类。将服务经费重点用于党建服务项目的培育和实施，提升基層党组织服务群众的能力和水平；探索由党组织牵头，扩大购买社会组织服务来满足群众生产生活需求。二是平台运行类。树立“互联网”思维，搭建线上线下党建服务平台，提高运用互联网做好群众工作的能力。三是群众活动类。涵盖了由党组织牵头开展的各种满足群众文化需求、弘扬社会主义核心价值观、党员群众广泛参与、促进和谐社区建设的文化体育活动。四是服务保障类。包括开展各项活动、实施项目或保障服务组织正常运行所需的费用及长期固定场所租用费、日常维护费用。

树立限制性使用方向，明确“花在哪儿”。通过设置使用条件，让基层对“可以花在哪儿”有更加明确清晰的认识。一是设置前提条件。为了解决部分群众反映强烈的民生问题，发挥党组织服务群众经费引领作用，体现“花小钱办大事”的效益，在严格前提条件和程序审核的前提下，允许部分资金在街道乡镇党（工）委指导下进行灵活使用。二是确保专款专用。对于有明确责任主体或可申请其他专项经费的公建设施和服务设施项目，不提倡由党组织服务群众经费列支，避免党建服务经费大包大揽的倾向。三是参照实际条件。对于无物业老旧小区、产权单位弃管小区或虽有产权单位，但工作基础薄弱，困难确实较多的社区，如群众反应强烈，确为社区生活所急需，可适当安排服务群众项目，用于社区环境整治、安防设施配备、便民服务设施安装等方面。

树立禁止性使用方向，防止“钱乱花”。以“四个不准”为“硬杠杠”，划定经费使用红线，保障服务群众经费用到实处。一是不准用于社区、村级组织工作人员报酬和办公经费，或以实物配给方式变相进行工作补贴。二是不准用于办公活动场地建设。三是不准简单用于购买各类物资进行普遍性、无差别的发放。四是不准用于抵顶社区、村拖欠的各类债务。通过明确不能使用的范围，禁止服务经费不能使用的项目，保障资金安全有效运行。

提升使用效益 切实改善民生

探索分类指导模式。指导街乡镇结合基层实际，加强对不同社区、村服务群众专项经费使用的分类指导。太平桥街道着力打造成熟社区品牌，重点将莲花池社区打造为环保、关爱、文化、服务四合一社区，便利社区居民；在新型村转社区、村居并行社区开展党群活动，强化社区服务；在无物业管理社区、棚改社区着力改造、优化居住环境，通过主动适应群众需求，切实解决困扰群众的不同问题。

着力解决热点难点问题。坚持严格审批把关，对居民提出的热点难点问题深入分析产生根源，街乡镇党（工）委积极协调责任单位，理清责任权属，有效利用服务群众经费解决问题。方庄地区工委针对社区居民的热切期盼，充分发挥党组织引领作用，积极破解无产权单位楼房老旧电梯改造难题。工委创新方式方法，在老旧电梯改造过程中构建了多渠道的党员居民参与形式，在方案制定、资金归集、电梯招标等环节举办了多场具有自身特色的“听证会”，充分利用基层党组织服务群众经费解决资金难的问题，完成了小区内多部电梯的维修和更换，保障群众出行的安全。

创新实体化服务阵地。各基层党组织运用专项经费，积极创新服务模式，实现党组织服务资源整合化、服务方式创新化。南苑街道工委在辖区11个社区推广党组织服务站建设，坚持一社一特色，扶植“七彩虹服务队”、“阳光365”志愿服务、“民声驿站”等一批实效明显、群众满意、品牌响亮的党建创新项目，整合地区单位40家、购买服务14项、培育志愿者队伍30余个。将单位服务、一刻钟商圈服务、志愿服务系统整合，实现硬件、软件双重保障，使服务型党组织建设真正落地生根。

（本栏责任编辑：高维海）