以党建统领城市基层治理创新

中共石景山区委

创新背景

长期以来，城市管理中条块分割问题突出，条条之间职能交叉、分工过细、相互掣肘，治理效率低下。为解决这些问题，有效治理“大城市病”，石景山区开展了城市综合管理体制改革，并被市委市政府和中央编办确定为改革试点区。在改革过程中，区委坚持把党建统领作为首要战略和鲜明特色，扭住“综合”“下沉”两个关键，形成了以党建统领城市基层治理体系和能力建设的“石景山模式”。

主要举措

抓好顶层设计。明确了发挥党建统领作用，推动城市管理重心下移和专业职能下沉，推进行政综合、法治综合、上下综合、社会综合的总体思路，全面梳理城管领域各项职能，厘清权力分布和运行清单，为推进城管体制改革规划好方向和路径。

突出党建统领。成立区委城管工委，研究制定工作意见，明确抓好“五项统领”，即：统领思想政治建设、统领重大决策、统领班子和干部队伍建设、统领基层党组织建设、统领党风廉政建设，赋予城管工委人事建议权、基層组织管理权、重大事项决策权等权力，凸显了在城市基层治理体系中党建统领的重要地位和作用。

建强基层组织。在各街道成立社会治理综合执法指挥中心，将城管、公安等派驻的200余名执法人员党组织关系全部转入，形成合力。在城管系统实行党组织集中换届，选好配强领导班子。在街道探索“1+3+3”区域化党建体系，形成“党组织主导、各级各类组织为主体、社会协同、全民参与”的“大治理”格局。

强化实绩导向。推行集中执法、集中作业、集中行动等模式，依法开展“亮剑行动”等“十大行动、二十三项综合治理”。启动“治乱疏解建高端”攻坚战，全面清理整治528个大杂院。在这个过程中开展“我是党员我承诺，疏解治乱我带头”活动，建立干部实绩档案，下派年轻干部挂职锻炼，全面树立凭德才选干部、以实绩论英雄的用人导向。

工作成效

深化了党建统领战略。通过成立城管工委、加强基层组织建设等举措，充分调动人的资源，统一了思想认识，提供了组织保障，提升了城管领域党建科学化水平，并进一步深化了党建统领重点领域改革、统领各项事业发展的工作格局，改革创新成为石景山鲜明特色，风清气正政治生态和高端绿色发展生态建设取得重要成果。

创新了综合治理机制。通过改革破解了城市管理中条块分割、协调难度大的问题，高标准高质量完成了试点任务，改革成果体现在中央、国务院《关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的指导意见》和北京市《关于全面深化改革提升城市规划建设管理水平的意见》中，为开好全国、全市城市工作会议作出了贡献。

推动了高端绿色发展。在改革过程中，对违法建设、小广告等“大城市病”开展集中治理，“疏解治乱建高端”攻坚战仅用1年就完成93%的任务，比预期提高13个百分点，在北辛安、西黄村等棚户区改造中，综合执法也发挥了重要作用，解决了一批重点难点问题。如今，石景山城市面貌焕然一新，赢得了群众满意，营造了良好发展环境。