提高市政道路工程建设项目前期工作质量的思考

杨宇仃 林英娥

【摘 要】建设项目前期工作是项目投资决策的前提和依据，是指项目从谋划确定到开工建设之前所进行的全部工作，主要包括项目选址、规划方案、建设书、立项、可行性研究、环境评估、水保、地灾及压矿评估、土地报批、"三证一书"办理、测绘、地勘、设计、施工图审查、预算编制及审查、施工及监理、招标投标、资金筹措等一系列前期工作。提高项目前期工作质量，将会对工程的投资、工期和效益起到重大的促进作用，关系到建设项目的成效。文章以实际市政道路工程为例，分析了前期工作质量控制的要点，以期为同类建设项目提供参考。

【关键词】市政道路工程；建设项目前期工作；质量

【中图分类号】U415.12 【文献标识码】A 【文章编号】1674-0688（2017）06-0113-03

0 引言

近年来，随着城市建设规模的不断扩大，市政道路工程建设也大力地发展起来。建设项目必须依照基本建设程序，按照国家有关政策，有计划、有步骤、科学、合理、高效地安排实施，避免重复建设，走可持续发展的道路。建设项目前期工作是项目投资决策的前提和依据，是基本建设程序的重要组成部分，是指项目从谋划确定到开工建设之前所进行的全部工作，主要包括项目选址、规划方案、建设书、立项、可行性研究、环境评估、水保、地灾及压矿评估、土地报批、“三证一书”办理、测绘、地勘、设计、施工图审查、预算编制及审查、施工及监理、招标投标、资金筹措等一系列前期工作。

实践证明，项目前期工作质量的优劣，直接影响工程方案的合理性，以及工程的投资、工期和效益，关系到建设项目的成效，对社会经济的发展也有重要的影响，也是树立和落实科学发展观的客观要求和具体体现。

本文以实际市政道路工程为例，分析了前期工作质量控制的几个要点，并简单谈了自己的几点看法，以期為同类建设项目前期工作提供参考。

1 工程概况

1.1 工程简介

象州县东岗大道南段道路工程为新建工程，位于广西来宾市象州县城南片区，道路呈南北走向，北起现状东岗大道，南至现状象石公路，属于象州县城南片区南北向次干路网络的重要组成部分。该道路工程的建设将有效地疏通象州县城南片区的交通流，完善城区内的路网结构，促进沿线的土地开发利用，提升城市风貌，改善居民生活质量，推动象州县城区的发展。

该项目占用土地约9.95 hm2（149.20亩），道路路线总长1 734.749 m，红线宽度为40 m，主要建设内容包括道路工程、给排水工程、电气工程、交通工程及绿化工程等。项目一次性实施完成，未安排分期修建。

1.2 技术标准

道路等级为城市次干路；红线宽度为40 m；设计速度为50 km/h；机动车道数为双向6车道；路面设计标准轴载为BZZ-100 kN；道路横断面形式为两幅路；路面设计基准期为20年（水泥混凝土路面）；道路交通量达到饱和状态时的设计年限为15年；抗震设防根据《中国地震动参数区划图》（GB 18306—2015），项目所在区域的地震动峰值加速度为0.05 g，反应谱特征周期为0.35 s；本项目采用象州县独立坐标系，独立高程。

2 前期工作质量控制要点

建设项目前期工作是基本建设程序的重要组成部分，是指项目从谋划确定到开工建设之前所进行的全部工作。本文以象州县东岗大道南段市政道路工程为例，将前期工作质量控制要点分为3个部分进行叙述：思想意识问题、技术问题、报批程序问题。

2.1 思想意识问题

建设项目前期工作涉及的部门多，需要处理和协调的关系复杂。要想确保前期工作顺利进行，只有加强沟通，提高认识，通过各种途径加强宣传和沟通，使各相关单位能够充分认识到开展项目前期工作的重要意义和紧迫性，努力营造重视工程项目前期工作的氛围，做到统筹兼顾、科学管理，合理安排前期工作进度。

该东岗大道南段市政道路工程项目属于政府投资项目，牵涉的单位非常多，有发改、住建、国土、环保、林业、水利、自来水公司、供电公司等单位。我们在该项目前期工作中，采用报县人民政府同意，并从各相关单位抽调熟悉业务的人员组成项目工作小组，牵涉相关各单位的事项，由该小组成员在其单位进行协调。此外，在前期工作进行的各个阶段，一些比较难解决的问题，我们通常组织小组开协调会等，在会上商讨决定。通过精细化管理，不仅提高了工作效率，加快了审批流程，也寻求了多方共赢点，形成了良性互动的运行机制。实践证明，这种方式非常有利于项目前期工作的推进。

2.2 技术问题

2.2.1 可行性研究中存在的问题及对策

项目可行性研究是项目前期工作的重要组成部分，是在项目投资决策前对拟建项目有关的现状、环境、市场、资源、工程技术、经济和社会等方面问题所进行的全面分析论证和综合评价，是一种科学的方法。对减少“钓鱼工程”和杜绝“拍板工程”有一定的作用，能有效地控制投资，为项目提供科学决策，使国家和投资者财产增值。

目前，项目可行性研究在我国审批程序中已经作为一个法定的程序在各项目中得到了广泛的应用，但还存在一些问题。结合该实际市政道路工程情况，简要叙述如下。

（1）深度不够，质量不高，无法满足决策的需要。比如，项目可研中应提供多套方案供决策者比较和选择，而不应该是只对某一方案或者是只侧重某一方案进行分析。

（2）编制者调查研究肤浅，在投入产出计算时随意性大。可研文本应对项目所在地的国民经济进行透彻分析，独立、公正、客观，去掉走过场的思想，不能为了讨领导所好，低估项目成本，夸大产出效益，误导投资决策。

（3）不能重咨询轻评估。严格按照通过评审的可研报告内容进行设计，指导工程建设项目投资的实践活动，让评估真正起到把关的作用，提高可研对投资的约束作用。

2.2.2 地勘中存在的问题及对策

在市政道路建设中，工程地质勘查工作是市政道路建设的基础和前提，只有依靠沿线勘查的科学的地质资料，才能对工程设计质量、施工方法、施工工期及工程造价及工程运营等更好地把控。否则，可能在后期施工过程中出现重大设计变更，不但造成人力、资源的巨大浪费，增加建设成本，而且对工期、道路质量及安全造成影响。

在该项目勘查工作中，采用了工程地质调查及测绘、钻探与原位测试、室内试验相结合的工程地质勘查方法。布孔原则如下：以道路中线为基准，两侧相距12.5 m布孔，高边坡，高路堤，陡坡路堤及水塘等位置，勘探点间距为30 m。项目实践证明：该项目详细勘察对工程地质、筑路材料、不良地质及特殊岩土进行了评价，为后期设计施工提供了科學的依据。本次勘察外业所完成的工作量见表1。

2.2.3 设计中存在的问题及对策

设计工作是市政道路工程前期工作的核心，直接影响项目后期的投资、质量及进度等情况，必须予以高度重视。结合该项目实际情况，将项目前期工作在设计阶段需要注意的要点简要叙述如下。

（1）重视海绵城市建设。在市政道路工程设计中，市政给排水设计是最基本的工作。现在许多城市排水设施不完善，下雨天道路积水现象严重，完善城市道路排水设施系统成为亟待解决的问题。

（2）重视地下管廊工程建设。设计人员应充分考虑现状地形地貌，对现场管线情况进行调查研究，利用地勘资料，结合工程实际情况，充分考虑与现有管道的衔接问题。

（3）应因地制宜，与现状设施相结合，远、近期工程相结合。在符合县城总体规划的前提下，做好细节设计，避免后期施工过程中发生不必要的设计变更，增加不必要的工程投资。

该项目东岗大道南段道路的交通主要由过境快速交通和区域内部交通组成，针对本道路的交通特点，道路横断面采用2幅路，双向6车道，标准段道路宽度为40 m，具体布置如图1所示：2×7.25（人非共板）+2×11（主车道）+3.5 m（中央分隔带）=40 m。

2.2.4 招标投标中存在的问题及对策

实践证明，政府投资工程采用招标投标制度是比较成熟而且科学合理的工程承发包方式，也是保证建设工程质量，加快工程建设进度，提高财政资金使用效率的最佳办法。

本文结合公司实际项目情况，针对建设单位来说，主要存在如下问题：投标单位不履行中标承诺，投标时对拟建项目的招标人的要求都予以承诺，但一旦中标，签合同时，就会对招标文件确定的内容提出修改意见，导致签订合同困难，开工困难。对此，建设单位首先应加强对从业人员的专业培训及教育，仔细审核招标文件，约定明确，内容齐全，文件支持，尽量不出漏洞；其次应建立合同风险管理制度，通过经济手段建立市场约束机制；最后应加强标后管理，建立和完善建筑市场与招标投标、资质和资格、工程造价、质量和安全监督、审计部门等管理机构之间的相互联动机制。

2.3 报批程序问题

项目审批是各项目管理部门为了加强固定资产投资管理、规范投资行为的一种管理手段，项目管理、审批涉及部门多、程序复杂。

本文结合公司实际项目工作情况，将建设单位应注意的的要点叙述如下。

（1）随着形势的发展，国家对建设用地进行指令性计划管理，用地指标越控越紧，建设单位应提前上报计划，并与国土部门做好对接，首先应符合土规，其次应及时做好上报土地指标需要的相关材料。

（2）建设单位在规划、设计等环节要加强与住建部门的对接，及时上报规划方案，以免出现重大方案变更。

（3）项目审批工作程序复杂、材料繁多，涉及面广、政策性强，一定要安排专人负责专业项目申报并做好相关工作，防止项目前期工作滞后。

3 结语

建设项目前期工作是项目投资决策的前提和依据，是基本建设程序的重要组成部分，务必加大力度，做实前期工作。项目前期工作关系到建设项目的成效，对社会经济的发展有重大的作用，也是树立和落实科学发展观的客观要求和具体体现。

参 考 文 献

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[责任编辑：高海明]