浅析工程代建单位的工程变更管理及审核管理程序

曾凡贤

【摘 要】对于工程代建单位的工程投资控制而言，工程变更无疑是影响工程造价最重要的因素之一。对此，文章站在工程代建单位的角度，考虑到工程变更的特点，根据工程变更的原则和意义，将工程变更进行分类，分析了工程方案变更的审核程序、变更费用审批程序及变更费用支付方法，以期切实提高工程变更价款审核效率，进而为资金高效运转及变更的合理控制提供理论上的支撑与依据。

【关键词】代建单位；工程变更管理；审核管理

【中图分类号】F284 【文献标识码】A 【文章编号】1674-0688（2017）06-0107-03

1 工程变更在工程代建中的特点及意义

在工程建设中，总会出现一些预想不到的问题，使工程建设不能按原设计方案进行，需要根据现场实际情况，修改原设计方案，于是就产生了工程变更。所谓的工程变更，即指工程合同履行过程中出现与签订合同时的预计条件不一致的情况，而需要改变原定工程承包范围内的某些工作内容。

代建制是指政府通过招标或委托的方式，选择社会专业化的项目管理单位，负责项目的投资管理和建设组织实施工作，项目建成后交付使用单位的制度。随着国家经济的快速发展，政府投资建设项目的数量与日俱增，规模日益庞大，是全社会固定资产投资项目的重要组成部分，具有规模大、投资高、公益性强等显著特点，对经济和社会发展起到了巨大的推进作用，同时也受到社会的密切关注。政府投资建设项目的实施周期长，受影响因素复杂，工程变更将贯穿全程。在工程项目建设过程中，工程变更价款的审核将直接影响建设工程的总支出，所以研究工程变更的管理及相关变更价款的审核具有重要的现实意义。它有利于更加全面深入地了解审批工程变更价款的内容，最大限度地减少工程变更产生的价款支出[1]。

2 工程变更管理的原则及分类

2.1 工程变更管理的原则

工程建设中不可避免地会发生工程变更，包括设计变更、进度计划变更、施工条件变更和现场签证变更。工程变更往往涉及费用和工期的变化，工程变更管理不善，将会影响工程进度控制目标和投资控制目标，甚至引起争议或索赔，因此对工程变更的管理非常重要，工程变更应及时、正确处理，避免引起工程纠纷[2]。

为节约政府投资，减少浪费，工程变更及其管理工作应遵循以下原则。

（1）工程变更应当周密调查，充分论证，本着“保证工程质量、确保工程安全、利于工程进度、节约工程投资、降低运营成本、提高服务水平”的原则进行。

（2）工程变更必须符合技术标准和相关规范、规程要求，严格控制建设规模、投资和工期，尽可能地将每个项目的变更总量控制在合同总价的5%以内。

（3）工程变更必须严格按照相关的管理办法规定的程序进行。

（4）任何单位和个人不得将工程变更分解或化整为零，以规避审批或越权审批。

2.2 工程变更管理的分类

A类变更，重大变更或变更费用总额超过100万元。

B类变更，重要变更或变更费用总额在20万～100万元间（含100万元）。

C类变更，一般变更且变更费用总额20万元以下（含20万元）；

重大变更是指一定限额以上的涉及设计方案、施工方案、技术标准、建设规模和建设标准等内容的变动，包括改变技术标准和设计方案的变动：如结构形式的变更、隧道位置的变更、重大防护设施及其他特殊设计的变更。

重要变更是指一定限额区间内的不属于重大变更的较大变更。如标高、位置和尺寸变动；变动工程性质、质量和类型等。

一般变更是指一定限额以下的设计差错、设计遗漏，如材料代换及现场必须作出决定的局部修改等。

3 工程方案变更审批程序

3.1 工程变更的提出

无论哪一方提出设计变更意向，正式的变更申请均由施工单位提出并经设计、监理、业主审批通过，施工单位正式填写《工程方案变更申请单》，详细阐述变更理由，《工程方案变更申请单》提交时应提供工程方案变更申请单、初定的变更方案、估计变更金额等资料。

3.2 工程变更方案的论证及确定

在变更方案论证会议召开前，参会各方应察看现场实际情况。为加快变更审批时限，各参会人员可在收到变更申请5个工作日内自行安排时间察看现场。如果参会各方对变更方案的意见完全统一，可不再集中召开会议，由代建业主以公司会议纪要的形式明确变更意见，否则由代建业主组织参会各方召开论证会议，最后以会议纪要明确变更方案。

如工程变更涉及的变更费用及技术难度较大或跨行业，且代建业主本身的技术力量难以确定和解决，则邀请外部专家对变更方案进行评审，同时会议必须以纪要的形式明确具体变更方案；对于政府职能部门、指挥部等上级主管部门或专家组的会议纪要中已明确变更的方案，则代建业主方不再对方案进行论证，直接按照会议纪要执行。

3.3 工程变更文件的下達和实施

（1）工程方案变更确定后，设计单位应根据会议纪要中明确的变更方案发出变更通知文件，由监理单位向施工单位下达《工程变更令》。工程变更必须按照规定程序审批通过并在工程变更令下达后方可实施。

（2）施工单位在接到工程变更令后必须立即开展施工，对施工单位无正当理由迟迟不能开工或开工但故意拖延的，业主可对工程变更的工程进行重新招标或直接委托其他具有相应资质的施工单位施工，由此造成的费用由原施工单位承担。

4 工程变更费用的审批程序及计价原则

4.1 工程变更费用的审批程序

施工单位必须在变更工程实施结束后及时提出变更费用的申请，对施工单位提出的变更费用申请，先经监理等单位审批，然后由代建业主审核，相关单位必须及时、公正、严格地进行审核，并在申请单上作出明确结论。

工程变更费用申请时应提交以下资料：《工程变更费用申请单》；工程方案变更批复的有关会议纪要；原設计图纸及工程变更图纸；工程变更数量确认单及投资变化计算；工程变更新增项目单价的预算分析；投标的工程量清单及工、料、机预算单价、费率；其他材料。

4.2 工程变更费用的计价原则

工程变更费用的确定应以合同条款为依据，应根据招标文件合同条款中有关变更作价条款的相关规定来确定变更项目的单价。变更费用的一般计价原则如下：合同工程量清单中有相同项目的套用合同单价执行；合同工程量清单中没有相同项目，但有相似工程项目单价可参照执行的，套用相似工程项目单价；若变更项目在合同工程量清单内没有相同或相似工程项目单价时，按照承包人投标时预算编制原则编制变更工程预算，即采用投标时的工、料、机预算单价及费率编制，投标预算中没有的材料价格，参照变更项目实施期间造价部门公布的市场信息价。

工程变更实施结束后，施工单位未提出工程变更费用申请的，视为施工单位同意监理工程师及业主审定的单价或费用，完成相关手续后严格执行监理工程师及业主审定的单价。

任何一项变更最终费用原则上不得超出《工程方案变更申请单》写明的估计变更金额。

5 工程变更费用的支付

所有工程变更的单价及数量最终均以财政审核中心或批准的第三方审核为准。

工程变更经批准实施后可按进度申请中期计量支付，但在整个工程交（竣）工验收结算前，由工程变更引起的增加费用，计量支付比例最多不得超过变更金额的70%，剩余费用待工程交（竣）工决算经审核单位审核后支付。

6 结论

总之，对正处于建设阶段的工程投资控制而言，工程变更无疑是对工程造价影响最重要的因素。因此，相关单位若不加以有效控制，恐将影响建设项目整体造价，甚至导致建设阶段出现投资失控的严重现象。因此，相关单位应务必对此给予足够重视，以加强对工程变更的审核力度，从而在提高变更处理效率的同时确保变更的合理性。

参 考 文 献

[1]兰建.关于工程变更的价款调整方法在工程中的实际操作的探讨[J].工程技术：引文版，2016（2）.

[2]苗曙光.“四步法”教您快速解决工程造价纠纷[M].北京：机械工业出版社，2017.

[3]孟庆钧.建筑工程管理中的工程变更管理[J].安装，

2005（2）.

[4]吴书安.工程变更管理的研究[D].南京：东南大学，

2006.

[责任编辑：高海明]