信息社会公共部门人力资源管理激励机制的对策研究

摘 要：公共部门人力资源管理激励机制存在的问题是思想上没有充分认识到激励在人力资源管理中的重要性，公共部门人才流动单一、选用人机制缺乏竞争，薪酬制度重“公平”轻“效率”、缺乏科学合理性，绩效评估缺乏科学性、规范性。对此，应尽快改革傳统的人事管理机制、完善人才激励机制，制定科学合理的薪酬分配制度，建立科学、合理的绩效考核体系，借鉴企业人力资源管理的激励经验。

关键词：公共部门；人力资源管理；激励机制；

信息社会，随着我国经济的飞速发展和市场竞争的日益加剧，组织的生存发展环境也日益复杂。信息化的快速发展，使各种生产要素的管理及配置得到了优化，各种资源的配置达到了最优状态。组织赖以生存发展的首要因素是人力资源，而激励机制就成为现代人力资源管理的核心部分。公共部门虽与社会组织其它部门有所不同，但同样存在着其成员需要激励的难题。公共部门人力资源管理能力与水平的高低，不但对公共部门自身的发展起着非常重要的作用，而且直接影响着整个地区经济的发展和人们的生活质量。目前，我国公共部门人力资源的激励机制方面仍存在诸多问题，要改革创新我国公共部门人力资源管理激励机制问题，就务必要从激励机制措施方面进行改革。因为这关系到公共部门人力资源管理改革创新的得失成败，因此，对激励机制进行不断探索与研究道路还很漫长。

一、公共部门人力资源激励机制概述

所谓激励，也就是激发与鼓励，主要是指在管理过程中把有意识的外部环境刺激转化为内部被管理者的自觉自愿行为，以保证最大程度地调动被动者的积极性和主动性，最终实现管理目标的全部过程。公共部门人力资源开发与管理中的激励问题主要是指通过多途径、多渠道有效的激励措施，来激发公职人员的需求、动机、欲望，最终形成某种特定目标，并在实现这一目标的过程中能够保持高昂的情绪和持久的积极态度，最大程度发挥其潜能，最后达到预期的某种目标。

因此，公共部门人力资源激励机制也就是指公共部门引导内部员工的行为方法与价值观念，为实现预期的目标，按照既定的标准与程序把公共资源配置给公共部门工作人员的全部过程。其目的是，通过激励机制来调动公共部门内部人员的积极性、主动性和创造性，也是公共部门人力资源开发与管理的一项非常重要任务。

二、人力资源管理中激励机制存在的主要问题

1、思想上没有充分认识到激励在人力资源管理中的重要性

在经济快速发展的当今时代，已经由传统的人事管理发展到现在社会的人力资源管理，把“人”作为一种重要资源，这是人力资源管理理念的巨大进步。然而，很难有人意识到激励机制在人力资源管理中的重要作用。因此，我们应当充分认识到人的因素是最基本、最重要的，即便一个组织的性质、规模与所处的经营环境发生变化，但其成功的关键在于内部员工执行决策的情况和他们采取什么样的方式。在我国传统的人事管理理念的影响下，公共部门主要还是以“事”为中心，重点强化组织机构权威和个人绝对的服从，但对怎样去激发行政公职人员的积极性还不是特别重视，行政公职人员也只是被机械地看作完成任务的工具和载体而已。在政府部门里，大多数从事人事管理的工作人员根本不具备现代人力资源管理的知识和操作技能，这就造成了公共部门人事工作表面化与形式主义化，缺乏实际操作过程的针对性和科学性。

2、公共部门人才流动单一、选用人机制缺乏竞争

人力资源自身就具备流动性大的问题，只有通过不断交流，人力资源才能得到更好地竞争激励。我国公共部门在观念上就对人力资源的流动持保守态度，从而导致人才流动机制缺乏灵活性，不具备完善的进出规则和升迁制度，造成人才在成长上和有效配置上受到很大限制。晋升制度是一种非常容易刺激人的巨大潜能的有效措施。但是，就目前公共部门选拔制度来看，干部职务晋升制度还不完善，具体的规范操作起来也很困难，很难保证做到公平、公正地择优录用，造成选聘制度缺少有效的激励措施。同时，公共部门内部一直以来就存在着论资排辈、任人唯亲的奇怪现象，大大削弱了激励机制的应该作用。这些问题共同造成了选人用人机制难以操作的问题，影响了公共部门的健康、良性发展，公共部门内部缺乏竞争活力、组织机构十分僵化，公职人员之间缺乏有效竞争，根本不能调动职工的积极性和能动性。

3、薪酬制度重“公平”轻“效率”，缺乏科学合理性

一个组织制定适当且行之有效的薪酬竞争制度，是人力资源管理激励机制中一个十分重要环节。同样，薪酬分配制度也是公共部门人力资源管理的主要内容，运转良好的薪酬分配制度能更好地吸引、保留和激励组织内部成员。虽然企业往往能根据自身的实际情况制定科学合理的薪酬分配体系，最大程度调动员工的积极性，但公共部门的薪酬制度却比较单一、固化，缺乏合理性和公平性。目前，我国公共部门施行的薪酬分配制度就是很明显的体现，公职人员的工资是与其工龄和职务挂钩的，与其能力和工作业绩无关。公共组织中的工资采用的“大锅饭”和平均化分配的形式，奖金制度是以集体为单位的，这就造成了无论个人怎么努力去做，也难以受到公平的待遇。这样的薪酬制度实施的后果就是缺乏公平、公正性，根本不能对组织内部成员起到理想的预期激励效果。

4、绩效评估缺乏科学性、规范性

绩效考核制度是人事管理工作中的主要环节，也是发掘与选拔优秀人才的主要渠道，同时也可以为人事决策和人事制度改革提供科学合理的依据。但是，公共部门是为全社会服务的职能机构，其日常工作所创造的社会价值需要更长的时间才能体现出来。此外，由于公共部门具有集体劳动的特性以及其產出效益的很难进行量化，导致对公职人员工作的成绩进行评估时难以做到客观、公正，这在某种程度上造成了公共部门绩效考核体系缺乏科学性，规范性。同时，公共部门在绩效评估操作过程中也存在着讲感情、谈关系的现状，严重影响了评估的客观公正性；考核指标比较僵化、单一，主要体现为评价性描述，可操作性较差。因此，现实中公共部门绩效评估的结果就是，最终的考核结果与薪酬分配及职位升迁没有任何联系。

三、完善公共部门人力资源激励机制的对策建议

1、改革传统的人事管理机制，完善人才激励机制

首先要进一步改革人事管理制度，调整人员结构。在选人用人方面，录用的条件要适当宽，以便为更多优秀人才提供参加竞争的机会。在公职人员的录用上，务必做到公开、透明，所设置的空缺职位应当允许符合条件任何人竞聘，并按照规定的程序公开考试，最后要擇优录用排名靠前者。其次要建立完善的职务晋升制度。职务晋升务必按照工作业绩为主要评价依据，建立健全科学合理的职务晋升制度，切实贯彻竞争上岗和岗位任期制，最大程度地激发任用人员的竞争意识，不断增强工作的动力。最后要彻底改革聘用终身制，实行职位任用淘汰制度。目前，在公共部门内部通行的的聘用终身制，使绝大多数人员很难产生危机意识，缺乏责任感，只有彻底改变目前这种局面，才能使内部人员之间形成有效的竞争，大大增强公职人员的岗位危机意识，并最终将危机感转化为努力工作的内在驱动力。

2、制定科学合理的薪酬分配制度

科学合理的薪酬分配制度，可以为人员激励提供可靠的物质保障。只有切实保证公共部门人员的物质需要，才能更好地激励内部员工认真工作，不断提高行政办事的效率。建立健全公平合理的薪酬分配管理制度是完善公共部门激励机制的重要内容。这主要可以从两个方面来改进，一是适当提高公职人员的薪酬，以增强公职人员的自豪感、责任感和归属感。目前，我国公职人员的相对工资水平与大多数发达国家相比，还有很大的可操作空间。公共部门人员的薪酬分配应当与当地的经济社会发展水平相适应，并打破传统的大锅饭现象，体现出与其工作绩效、工龄等因素对薪酬分配的重要影响，充分发挥薪酬分配的激励作用。二是制定科学合理的薪酬体系。公共部门应当享受适当的自由裁量权，毕竟本部门对其内部员工的实际表现最为了解，增加公职人员的收入弹性。对公职人员的薪酬分配可以按照其职务高低和岗位特点来适度调整收入分配的差距，采用职薪挂钩的科学合理分配方式，将公职人员的总收入与其承擔的责任大小、风险程度相匹配。

3、建立科学、合理的绩效考核体系

绩效评估考核作为人力资源管理工作的最重要环节，能为人力资源管理提供可靠的信息反馈，也是人员录用、薪酬分配的最主要依据和人员积极性调动的重要方式。科学、合理的考核是奖惩的主要判断根据。现代公共部门人力资源管理要求运用科学规范的考核评估系统，公正、准确、及时地对公职人员做出考核和评价。考核的方式、方法应当具有科学性，将定性考核与定量考核有机结合起来，使考核系统化、科学化、规范化、制度化。只有这样的考核评价机制，才能保证不参杂个人情感地、准确地评估组织内部成员的业绩，以及对本部门贡献的相对量和绝对量。公共部门实施的绩效考核制度，应当重视对公职人员的激励过程。绩效考核的宗旨是，以能力论人才，以实绩聘干部，切实发挥公职人员的最大潜能。公共部门实施绩效考核，既能激发公职人员讲业绩、比贡献的积极性，又能为人才的发现、培养及录用提供切实可靠的评判依据，并最终有效促进组织成员整体素质的提高。

4、借鉴企业人力资源管理的激励经验

最早实行人力资源管理激励机制的是企业，而非公共部门，企业在实施过程留下很多宝贵的经验可供公共部门借鉴。首先，企业能根据本企业的自身特点采取科学合理的激励方式，如工作激励，尽可能地根据员工的特点安排适当的岗位，以激发员工对本岗位的浓厚兴趣和高昂热情。其次，企业采取参与激励的方式。通过职工参与，逐步培养公司员工对企业的认同感和归属感。此外，大多数优秀的企业都比较注重激励机制的多层次性。他们所运用的激励手段是灵活多样的，根据不同的工作岗位、不同的员工特点、不同的具体情况制定出合适的激励措施，所有的积极措施并不是一成不变的。激励机制应当与时俱进，根据社会生活环境、市场竞争形式的发展变化而改变。公共部门激励机制应当不断学习企业激励机制的先进经验和方法，把更多的激励措施综合起来运用，并注重公共组织内部成员的需求，对成员实施多层次、多方位的激励机制，不断调动员工工作的积极性，充分发掘公职人员的巨大潜力，切实提高行政工作的效率。

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作者简介：王丰亚（1982-），女，汉，河南周口市人，河南省信息中心经济师，管理学学士，研究方向为信息经济。

（作者单位：河南省信息中心）