土地管理与规划问题研究

商明 何曼

摘要：在我国社会经济快速发展的过程中，对于土地资源的规划管理要求也在不断增加，土地资源的利用不仅关系着我国经济的发展，同时也是我国长治久安的一项根本。因此我们必须要建立科学健全的土地资源管理措施来从根本上保障土地资源的利用率，为我国土地资源的健康发展奠定重要的基础。。做好土地规划管理，提高土地资源综合利用水平，充分发挥土地资源在经济发展和社会稳定方面的积极作用，是当前各级政府和土地管理部门的重要任务之一。

关键词：土地发展权；城市土地管理；新措施

1 土地发展权简介

所谓土地发展权，是指按照相应规范对土地资源进行利用，并在此基础上谋求更大发展的权利。其本质是土地所有权人或土地使用权人为了实现某种目的，对土地资源用途予以改变或深入挖掘土地利用效率的权利。按照我国现行的《土地管理法》有关规定，我国土地性质包括农用地、建设用地和未利用地三种。不同土地性质的土地，其在生产活动中所体现出来的经济利用价值也是不一样的，这一点，是由人类中心主义所决定的。土地发展权具有以下几方面特点：一是抽象性，和其它产权不同的地方在于，土地发展权所指代的土地所有权人或土地使用权人所具有這种改变土地用途或者提高土地利用效率的权利缺乏实体标志，是一种抽象性的概念。二是阶段性。土地发展权谋求的是未来土地价值的提升，这种价值的提升，是以土地当前利用状况为参照对象的，不同阶段，土地的利用状况往往也是不一样的，从而导致土地发展权所针对的价值标准也不一样。三是潜在性，土地发展权存在于所有土地实物上，但其追求的价值增值是针对后续时间内土地用途改变或土地利用效率的提升，这种增值是可能发生变化的，非即时的，具有一定的潜在性。

2 深化改革土地管理制度的现实意义

土地资源的开发、利用意义影响重大，意义深远。为了规范土地资源开发与使用，我国出台了专门的法律、法规和规范性制度文件，形成了一套相对完善的制度保障体系。其中，耕地的数量直接影响到粮食产量，进而关系到粮食供应情况，是国家粮食安全的重要保障因素。必须严格保证国家耕地规定数额，切实做好土地用途管理，土地的使用必须遵循建设用地规划，禁止非法超标用地和违规用地，将建设用地规模总量控制在标准范围之内。尽量减少工业、商业建设用地对耕地的占用，坚决执行耕地占卜平衡和先补后占制度，把保护耕地，尤其是保护基本农田作为土地管理制度改革的重要任务，加大国土综合整治力度，促进土地资源的节约、集约、高效利用，严格保护耕地资源。具体来说，要做到以下几个方面：（1）建立健全土地使用审批制度。（2）逐步完善土地资源审批、供应、使用一条龙的土地批后监管体系。（3）构建科学完善的土地供应制度体系。

3加强土地管理与规划的措施

做好土地规划。要不断提高土地规划编制质量水平，让土地规划的引导效能得以充分发挥。随着我国城镇化进程的逐步加快，土地规划在城市发展建设中所发挥的影响和作用日益凸显。各级政府要充分认识到土地规划的重要性，认真贯彻土地管理，规划先行的理念，不但提高规划的科学性、融合性和全域指导性。推动土地利用规划、城乡建设规划、新型农村社区规划的对接、融合工作，为经济发展，生态环境建设和人居环境建设夯实基础保障。

创新土地整治策略。可以加大支持基本农田的保护力度并适当地补充耕地，同时将土地规划制度进行完善。加强在财政补贴上提高重视和管理，奖励耕地保护效果良好、基本农田建设效果显著的地区。还可以直接补贴农民，建立耕地保护基金制度，对农民的利益进行切实的保护，从而保证农民的切身利益。一是要严格控制土地征用范围，明确公益性项目和经营性项目用地的区别，逐步减少经营性用地规模。二是加快实施城鄉建设用地增减挂钩措施，保障农村建设发展资金来源，解决失地农民就业和社会保障问题。三是加大低丘缓坡土地综合开发利用步伐，缓解城镇减少对耕地的需求压力。

加强土地资源开发利用的科学性。土地资源是有限的，如何做好土地管理也是非常复杂的，为此，应当科学、合理地进行土地资源的开发和利用，从而保证国家可持续性发展，降低土地资源的浪费。第一，可以积极引人先进的信息技术，比如采用遥感技术、GPS定位系统提升土地资源勘查的效果；第二，可以加强制度保障，通过对土地规划的严格审查来保证土地资源的利用率。第三，应当转变思想，加强创新精神和能力的培养，不断提升工作人员的专业水平和个人素质，从而保证土地管理规划工作的顺利实施。

加强规划实施的公众参与。所谓公众参与，也就是规划工作组邀请工作组以外的、将来要执行规划或受规划影响的部门和公众代表广泛交换意见，共同参与规划决策的过程。它不仅贯穿于问题界定、目标选择、方案审定、规划审批等规划编制过程中，也贯穿于规划实施与管理过程中。面对日趋复杂的区域社会问题、经济问题、文化问题和管理问题，土地整治规划应该对社会和公众有更大的开放性。

4 结束语

土地资源的科学管理和使用，是国家健康发展，乃至实现长治久安的重要基础。做好土地资源关和规划，功在社稷，利在千秋。各级政府和土地管理部门要充分认识到做好土地管理和规划工作的重要意义。建立健全土地管理制度保障体系，创新土地管理办法措施，深化土地管理制度改革，充分发挥土地资源效能，用最低限度的土地资源满足更多的生产、生活需要，为实现国家、人民的根本利益提供坚实的土地支持。

参考文献：

[1] 姜雪洋. 当前土地管理中存在的问题及改进策略[J]. 科技创新导报. 2016（30）

[2] 郎胜武. 土地管理改革现存问题及政策建议[J]. 黑龙江科技信息. 2014（15）

（作者单位1 石家庄市长安建设用地服务中心 ；2 石家庄市桥西建设用地服务中心）