关于构建“大舆论引导” 工作格局的调研报告

段燕青 肖毅

随着互联网技术迅猛发展和社会分化加剧，舆论引导被赋予了更深刻的内涵、更广泛的工作对象，面临着日益复杂的形势和任务。在坚持党管媒体的原则下，不断增强主流媒体正面宣传的吸引力和感染力，抢占互联网、微博、微信等新媒体阵地的制高点，更好地巩固发展党在意识形态领域的控制力和影响力，成为各级党委宣传部门创新工作的时代要求。近年来，通过舆情信息工作的实践探索，各级各部门逐步适应了新媒体带来的网络舆论挑战，对舆论引导工作的新情况、新规律有了进一步认识；同时，构建“大舆论引导”工作格局的时机也逐渐成熟。为了更好地總结经验、创新方法，对构建“大舆论引导”工作格局提出建设性思路，我们围绕我市舆论引导工作经验成效和特点规律、面临形势和存在问题、加强改进下一步工作的对策建议等进行了深入的调研，形成报告如下：

一、当前舆论引导工作的经验成效和特点规律

（一）以各级宣传思想文化部门为主导，运用传统媒体、文化载体和理论阵地进行正面引导的大舆论引导工作格局初步建立、运转有效

1、内外宣工作扎实有效，市内媒体管理和建设规范有序，与市外媒体的沟通协调联系畅通有力，充分发挥新闻发言人制度、应急新闻管理制度等优势，实现了新闻（传统媒体）舆论引导的平稳可控，没有出现重大新闻（传统媒体）舆论失误。

2、文化建设和精神文明创建工作不断完善推进，确保了人民群众文化权益的实现和维护，市民科学文化和道德素质日益提高，社会主义核心价值体系建设日益深入人心，民风乡风日益改善。

3、理论武装工作既注重了提高深化，又兼顾了宣传普及，中国特色社会主义理论体系的大众化建设取得显著成效，哲学社会科学研究在加强社会创新管理、意识形态安全和危机管理等方面进行了研究探索，市委党校把应对新闻危机和舆情处置等内容列入理论研究及干部培训课程；机关、高校、企业和新社会组织等的思想政治建设不断巩固，打牢了预防解决经济社会热难点问题的思想基础。

（二）由各职能部门组成的大舆论引导工作格局各尽所能、齐抓共管，基本实现了对社会舆情的掌控

1、政法、公安、民宗等部门牢牢把握社会稳定底线，社管综治、维稳安全、反邪教等工作严密可靠，对经济社会发展热难点问题的评估预警、排查化解、监控管理及时有效，为严防严控经济社会发展热难点问题无序化、扩大化打牢了坚实的社会基础。

2、纪委监察、组织部、信访、工青妇等部门（组织）充分发挥职能作用，积极梳理各领域可能存在的安全隐患，加大危机管理力度，有效预防和化解不同社会群体中存在的敏感诉求，筑牢了疏导化解经济社会热难点问题的群众基础。

3、环保、卫生、教育、国土、住建、食药监、交通、抚仙湖管理局等重点部门根据各自工作职能，逐步开展和强化了新闻发布、舆情监控、民情沟通联系等专项工作，进一步提高了对热难点问题舆论引导工作的意识和能力，确保守土有责、守土尽责，不让本领域的问题向社会蔓延。

（三）初步建立了一套反应灵敏、处置有序的网络舆情应对引导体系

1、市公安局网安支队多年来开展网络舆情监控处置工作，已经建成一套纪律严明、管理规范、上下联动的涉警涉玉舆情监控体系，多年来，在有效化解处置新闻（传统媒体）舆论危机中发挥了重要作用，探索并积累了不少工作经验。

2、2005年以来，市县两级宣传部门逐步建立和完善了覆盖市县乡三级、服务上级宣传部门和本级领导的舆情信息工作体系，近年来，在有效监控、研判、处置涉玉舆情工作中作出了积极贡献。

3、国安、组织、纪委、政法等部门也根据工作需要，组织和开展了各自领域的舆情信息监控工作。

二、当前舆论引导工作面临的形势和存在问题

（一）互联网络和新媒体异军突起，颠覆了传统的舆论传播模式，打破了新闻（传统媒体）舆论场和社会（口头）舆论场的平衡状态，网络舆论成为当前经济社会热点难点舆论引导的主战场。一些基层宣传文化单位反映：与日新月异的互联网技术和日益复杂的舆论环境相比，宣传思想文化工作的思路方法和技术已经远远跟不上要求；不同地区开展舆情信息工作的程度不一，发展不平衡，一些地方缺少开展工作必需的条件和保障；文艺精品创作、精神文明创建和外宣工作的方法手段与网络信息时代大众传播规律日益脱节，说服力、吸引力、感染力下降。

（二）相关职能部门对经济社会发展进入改革深水区和攻坚克难阶段的思想准备不足，加强社会（口头）舆论引导的意识不强，对由互联网和新媒体造成的挑战缺乏清晰认识，呈现出应对意识和掌控能力的不适应。调研中，大多数职能部门反映：各行业系统和领域之间缺乏有效的沟通联系及协调合作机制，公安、宣传、政法、组织、纪委等部门的舆情信息工作分散、局限在各自工作领域，缺乏横向交流与合作，条块分割、各自为战，难以形成舆论引导的整体优势，协同作战的制度规范、平台建设和保障机制亟待加强。

（三）传统主流媒体有被边缘化的倾向，阵地萎缩，公信力下降，通过改革改制完成自我更新及进一步做大做强的压力日益加大。有媒體的同志反映，因为历史遗留原因，目前县级两台（电视台、广播电台）的管理存在着不少问题，体制机制不顺、监管不力、发展不足现象比较突出，亟待规范和解决。

三、加强改进舆论引导工作的对策建议

（一）提高认识，重新审视并界定舆论引导工作在社会管理创新和意识形态工作中的地位及作用，进一步健全完善加强舆论引导工作的制度机制建设，形成党委宣传部门牵头、各职能部门协调配合、统筹应用主流媒体和社会传播渠道两种力量的大舆论引导格局。

（二）加强研究，深化对互联网络及新媒体发展规律的认识，切实增强对网络时代信息传播和舆情发展模式的把握，不断提高网络舆论引导能力。

（三）强化措施，加快传统主流媒体体制改革和机制创新步伐，支持鼓励本地新闻媒体改组改制、做大做强，进一步巩固发挥主流新闻媒体、文化阵地和理论工作的正面引导职能，强化意识形态工作软实力对经济社会发展的强大支撑作用，牢牢掌握舆论引导的主动权和话语权。

（作者单位：1、玉溪市委党校 2、中共玉溪市委宣传部）