“任性”驴友救与罚之惑

吴桐

每一年，都会有驴友探险失联的报道。无论驴友是否违规，政府和公众都会积极施救，但结局只有两个：驴友被成功解救或者死亡。

在探险之前，驴友们是否应认真评估一下风险？一旦被困，解救他们要付出多少人力物力，甚至是生命的代价。

探险背后的代价

“鳌太”线是秦岭山脉海拔最高的一段主脊，穿越“鳌太”线被誉为“行走在中华龙脊”上的探险。今年五一小长假，有多支驴友团队徒步穿越“鳌太”线，但因为遭遇了暴风雪恶劣天气，多名驴友被困山上，失联人数一度多达40余人。当地出动了大量人力解救，仍有一云南女驴友殒命。

2016年4月，7名驴友前往成都崇州鸡冠山探险，没有按时返家，其家人联系不上遂报警求助。成渝两地警方组织了200余人的救援力量上山搜救，最终7人被找到。

2015年10月5日，17名驴友在广西金秀瑶族自治县长滩河自然保护区露营遇险获救。后大瑶山国家级自然保护区管理局对17人每人处以1000元罚款。此次救援当地相关部门紧急出动100余名民警、消防员，派出了200余名干部群众、40余名医护人员及300余名后勤增援人员，出动80多台各种车辆、冲锋舟，跋山涉水51个小时，直接经济支出10万余元。

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这只是两年来解救违规探险驴友几个最普通的例子。

以登山探险为例，中国登山协会发布《2016年登山户外运动事故分析报告》显示，2016年全国共发生311起登山户外运动事故，造成64人死亡，3人失踪。与2015年相比，事故总数增长64.5%，死亡人数增长45.4%。

有偿搜救合法化

频频出现的这类事件，产生的天价救援费用谁来承担的问题在社会上引起了较大争议。

根据我国《旅游法》《消防法》以及公安部《110接处警工作规则》的规定，旅游遇险者的营救属于政府的应尽之责，是在公共危机事件中所应该履行的义务，因此目前在现实中的营救费用也多由政府来承担。

出于对生命的尊重，政府动用公共资源去救助是必要和必须的，也是政府义不容辞的责任，但不能让公共财政为旅游者的错误行为买单。

每一次的险区搜救，都需要花费不菲的人力物力，而搜救者也同样面临安全风险。比如2010年8月，18名驢友擅入黄山景区未开发区域被困，警方合力营救，一位年仅24岁民警在搜救过程中不慎坠崖身亡。谁又该为民警付出的生命负责？

争议声中，今年6月1日起开始实施的《安徽省旅游条例》明确规定，旅游组织者和个人不得在禁止通行、没有道路通行的区域开展风险性较高的活动，一旦被困要求救援，旅游活动组织者以及被救助人不仅需要自掏腰包承担相应费用，还有可能面临罚款。

条例一出台，赢得社会各界的点赞，认为该条款从立法层面厘清了个中边界、明确了个人责任。

人民网评论员杨朝清认为，一些驴友“明知山有虎，偏向虎山行”，不仅让自己承受了安全风险，也对公共的急救资源造成了滥用。因此，“违规穿越救援费用自理”本质上是一种价值回归，有助于进一步厘清公私关系、划分权责。

很多网友更是认为，这既是给“任性”驴友违规闯禁套上缰绳，也是合理使用和有效保护公共资源的势在必行，应该全面推广有偿救援。

有偿搜救制度的探索

在安徽出台“有偿搜救”这一条款前，四川稻城亚丁国家级自然保护区已经在前两年实施了这一制度。

去年10月6日，山东籍男子石某跟着团队违规穿越至亚丁，出现严重高原反应，同伴向景区求助。然而，在了解景区有偿搜救制度相关条款后，他们并未选择有偿搜救，又与景区派出所取得联系，随后景区派出所等组成搜救队伍前往事发地搜救。但找到穿越团队时，石某已因高原反应严重，疑似引发并发症离世。这是自该景区2014年10月实施有偿搜救制度以来，首例未选择有偿搜救死亡的案例。

该景区管委会党政办主任吴晓峰坦言，有偿搜救制度出台两年多来，景区背负着很大压力，但一直在坚持。“作为一种探索，这是值得的。”吴晓峰说，从执行情况来看，违规穿越的团队较之2014年的上百起，至少减少了一半以上。

但这样的坚持，面对求助者，尤其像石某这样最后离世，很容易陷入舆论困境；如果对方放弃有偿搜救，景区出于对生命的尊重对违规穿越者进行搜救，有偿搜救制度又恐会沦为一纸空文。

筑起生命的防火墙

面对各界舆论的道德指责，法律和制度已经对驴友违规出行行为作出了约束。这是一种警示，提醒广大驴友在出行前考虑救援成本以及要付出的代价。

然而，这都是出行被困后的解决方式。如何在出行前就将风险降到最低？

可借鉴一些国家和地区对于户外运动的管理法规，对商业性探险旅游的机构或俱乐部进行资质认定和管理，对于非营利性机构和个人从事相关组织活动，引入第三方机制进行引导，查验是否有资质，是否合法。还可将违规穿越直接纳入征信体系，并给予行政拘留处罚。

此外，很多网友支持驴友强制购买“旅游保险”，由保险公司负责赔付，减少搜救出资的困扰，并通过吸纳社会捐助等方式缓解资金压力、降低搜救成本，让其良性发展。

如此，才能在险象丛生的户外，构筑起牢靠的生命防火墙。

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国外的搜救制度

在一些发达国家，民间探险活动救援中产生的费用，主要由搜救活动的提出者及被搜救者家属负担。美国有8个州通过可对“疏忽或刻意违规驴友”收费的法律。遇险驴友是否需要为救援行动买单，要视驴友在哪个地方、什么时候遇险这些具体情况而定。如果意外发生在美国任何一个国家公园里面，救援行动则由政府买单。如果求救者违反国家公园规定，如擅闯保护区，那么政府则不会为救援行动买单。

英国喜欢探险的人需自己购买救援保险，遇险时可请求救援公司帮助，违规驴友遇险时政府虽会全力搜救，但事后被救者会面临一定数额的处罚。