遂川县新型职业农民培训的现状与对策

彭春根 刘春根 文蓉

摘要介绍了遂川县农业和农民的基本概况、农业产业发展及技术现状，将遂川县农业发展存在的问题总结为农业建设投资不足、生态环境恶化、农业技术差距大、农业技术推广速度缓慢。在此基础上，主张遂川县应加大现代农业技术推广的投资力度、保障农业技术推广的力度、建立新型职业农民培训的长效制度、加强新型职业农民培训的建设力度。

关键词农业；技术推广；培训

中图分类号S-9文献标识码A文章编号0517-6611（2017）09-0251-02

The Current Situation and Countermeasures of the New Professional Farmer Training in Suichuan County

PENG Chungen， LIU Chungen，WEN Rong

（Agricultural Bureau Training Center of Suichuan County，Suichuan，Jiangxi 343900）

AbstractThe basic situation of agriculture and farmers in Suichuan County， and the development of agricultural industry and the present situation of technology was introduced in this paper. The problems of agricultural development in Suichuan County were summarized as inadequate investment in agricultural construction， deterioration of the ecological environment， a large gap in agricultural technology， and slow pace of agricultural technology promotion. On this basis， Suichuan County should strengthen the popularization of modern agricultural technology investment， protect agricultural technology promotion efforts， establish a new occupation farmer training system， strengthen the construction of new professional farmer training.

Key wordsAgriculture；Technology extension；Train

農业技术推广是指通過试验示范、培训、指导等服务，把技术普及应用到农业生产全过程的活动[1]。现代农业技术是指多种现代高新技术集成的农业系统[2-4]。新型职业农民是指具有科学文化素质、掌握现代农业生产技能、具备一定经营管理能力，以农业生产、经营或服务作为主要职业，以农业收入作为主要生活来源，居住在农村或集镇的农业从业人员[2-4]。培育新型职业农民是将现代农业技术通过集中培训传授给农民，使他们掌握并运用现代农业技术，实现农业转型、农民增收，是现代农业技术推广的最有效的方法之一[5]。因此，新型职业农民培训是推进现代农业技术广泛应用的有力措施。笔者基于在遂川县农业培训中心多年的工作经验，现就遂川县新型职业农民培训问题展开探讨。

1遂川县农业和农民的基本概况

遂川县位于江西省西南边境，总面积3 144.17 km2，辖23个镇、乡，2个国有林场，309个行政村，总人口59.68万，其中农业人口50.78万。全县现有耕地面积2.98万hm2，其中水田面积2.73万hm2[6]。2014年遂川县粮食总产量2609万t，农业总产值25.83亿元，占全县生产总值的27%。50.78万农业人口中，具有或相当高中文化人数约20万。据不完全统计，留守在家务农的有8万左右，其中不少还从事泥工、木工等技术活，真正务农的知识青年平均不超过300人/村。全县贫困户6 000余户，人均耕地0.05 hm2，西部山区主要以农业这单一的收入为主。

2遂川县农业产业发展及技术现状

遂川县农业传统主导产业以粮食生产为主，特色传统主导产业以“遂川三宝”为主，即遂川金桔、板鸭、狗牯脑茶叶。近年来，无公害蔬菜、生猪、草食畜禽及蜜柚、黄桃、特色水产等产业发展迅速。2015年全县粮食播种面积4.45万hm2，其中水稻种植面积3.60万hm2。果业面积1.03万hm2，果业总产值达1.95亿元。年加工板鸭672万只，总产值达2.1亿元。蔬菜播种面积1.31万hm2，生猪养殖280万头，家禽类720万羽，肉牛6.7万头，肉羊0.4万头；水产养殖面积010万hm2。如此快速的发展使得具有一定产业规模的职业农民深感种养经营管理技术落后，严重制约了产业发展。全县现有农业专业技术人员236人，高级农艺师14人，农艺师45人，助理农艺师以下177人，能从事一线技术指导的230人。县境东西长约90 km，南北宽约80 km，国土总面积3 144 km2。

3存在的问题

3.1农业建设投资不足遂川县全境属山区，且居住相当分散，由于山区自然条件原因，虽有山多林广的优势，但经济发展滞后，农业生产基础设施薄弱，抵御自然灾害能力差，思想观念陈旧。据2013年底报表统计，全县人均收入为3 560元，仅能维持正常生计的人口只占70%左右，还有两成多农业人口较为贫困。地方政府对农业的资金投入虽然逐年增加，但仍如杯水车薪。资金的缺乏从根本上制约着全县农业的发展。另一方面，现代农业技术的推广因人力有限，基层农技人员无工作住所，一部分农业技术人员身份、工资没有解决，每年培训新型职业农民人数也有限，造成在农业技术推广方面投入不足，现代农业技术的推广应用难以达到预期的效果。

3.2农业发展的生态环境恶化通过几十年的农业技术推广，农业生产技术生态环境在生产中得到了一定改善，但整体落后的趋势尚未得到扭转，尤其是与群众生产生活紧密相关的种植、养殖技术、综合管理能力改变不大。由于人地矛盾突出和经济利益的驱使，弃地外出打工挣钱、毁田建设，人力和土地资源流失异常普遍。为追求产量过量使用化肥农药现象普遍，虽然努力进行了农业政策、技术的培训和推广，仍效果不佳，过度用化肥农药、掠夺性地使用土地情况难以控制。由于环保、水利、矿产和林业等多个部门没有统一的管理，由此带来的环境污染、水土流失、劳动力资源老化等严重后果尚未引起相关部门重视。随着城市化进程的加快、人口的增长和自然资源开发力度的加大，现代农业技术的推广成效难以凸显。

3.3农业产业基础差、农民自控能力弱，技术差距加剧遂川县农业人口中，初中文化以下的农业人口占比超过60%。全县现有2.73万hm2水田中，中低产田占近2.67万hm2，而梯田又占其中的70%。粮食单产在300 kg以下的占50%，耕作方式依就是人畜力。农民的主要收入是靠农业，家庭经济拮据，每遇病痛、自然灾害，抵抗能力相当弱，自然就常常外出做零工支撑家庭。山区掠夺性的耕作方式和一定量的耕地撂荒，导致农业产业的投入与产出形成恶性循环，新技术进入农业生产当中的应用也就出现了明显差距：平原乡镇使用最先进的农业技术服务农业，产业发展较快。西部山区的农户由于经济、土地、文化水平等原因，只能沿用落后的农业技术服务农业生产。

3.4缺乏科学规划，农业技术推广建设速度缓慢从农业发展看，应该有一支功能齐全的农业技术推广队伍。政府首先应该下大力气建设好农业技术推广体系，解决农业技术推广硬件和软件，汲入农业技术新鲜血液，支持鼓劢技术的创新服务。至2014年底，全县有站房的基层农业技术推广站11个，无站房12个，未解决编制和工资的农业技术人员45人。二是应支持鼓励现代农业技术在农业产业发展中的推广应用，对推广使用现代农业技术发展农业产业的，应给予政策支持、宣传和表彰。全县对现代农业经营主体的资金等支持屈指可数，尤其对中小农业产业的发展更是少之又少。以农民专业合作社为例，2015年底全县有282家，获得政府政策支持的仅有25家，还不到10%。三是应加强新型职业农民培训。新型职业农民培训是现代农业技术推广必不可少的、最行之有效的方式方法之一。2016年底前，全县共培训新型农民6 595人，只占全县农业人口的13%。除国家扶持外，基层政府应尽力从人才物等政策上为新型职业农民培训给予支持。对全县农业技术推广不能空泛地规划，要注意行之有效、切实可行。

4对策与建议

4.1加大现代农业技术推广的投资力度政府要多方位、多渠道筹集资金，这样才能围绕“发展现代农业、建设生态农村”的主题，着力于现代农业生态建设、产业发展与资源保护。除了政府投资以外，要努力吸引社会资金，推动现代农业技术推广的步伐。要广开门路筹集资金，推动现代农业技术推广的持续发展。①现代农业与农业推广资金：用于现代农业技术推广保护支出；②农业支撑与保障类资金：主要用于农业技术推广、农业科技及信息化建设；③农业产业发展类资金：主要支持农业产业化、农业科技示范园、各类农业经营主体投资；④农业民生工程类资金：主要用于新型职业农民培训、农业水利、田园化和基本口糧田建设。遵照政策和法规保障资金。

4.2加强法律宣传，依法保障农业技术的推广力度把农业技术推广纳入正确的法制宣传轨道上。通过新闻媒体等途径加强《中华人民共和国农业技术推广法》《中华人民共和国农业法》等农业法规的宣传力度，通过人大督促检查强化全县对农业法规的执行力度。逐步建立健全农业技术推广、农民科技培训等有效的工作管理体系。依法保障农业技术推广和新型职业农民培训力度，以提高人们学习、推广应用农业新技术的积极性和主动性。

4.3建立新型职业农民培训的长效制度大力培育新型职业农民，这是党中央国务院站在“三化”同步发展全局，解决未来“谁来种田”问题做出的重大决策，抓住了农业农村经济发展的根本命脉。

新型职业农民作为未来农业生产的主力军，还是一支新生力量，需要在实践中给予更多的培育。一要加强新型职业农民教育培训体系建设。二要开展多种形式的教育培训，尊重农民意愿、顺应农民的学习规律，采取“就地就近”和“农学结合”等灵活的方式开展培训，提升职业农民素质。三要创新培育培训内容和方式。要围绕增强培训针对性和实效性，加强课程体系和师资队伍建设，创新教学方法。四要结合新型农业经营主体、典型示范、创业实践，助推新型职业农民成长。只有这样，才能锻造这支新生力量，解决“谁来种地”问题。

4.4加强新型职业农民培训的建设力度新型职业农民培训是农民学习、推广、使用现代农业技术的重要基础，农业离开农民素质的提高、农业技术的推广、农村经济的发展就如“无源之水、无本之木”，加强新型职业农民培训建设是农业发展的必然趋势。因此，就遂川县而言，要认真科学地规划建设新型职业农民培训体系，加强以农业职业学校为基础，以农业部门和成熟的新型农业经营主体为辅的新型职业农民培训体系，落实“政府主导、行业管理、产业导向、需求牵引”的要求，加快将现代教学手段运用到新型职业农民培训中，积极推进“空中课堂、固定课堂、流动课堂、田间课堂”一体化建设。做到“集中学理论、实训学技能、基地学管理”“学用一条龙”，把农业技术培训课堂送到农民的家门口，确保新型职业农民培训有序高效地开展，加速将农业科技成果转化成农民实实在在的收入。

5结语

农业是国民经济发展的基础，现代农业技术是现代农业发展关键，现代农业技术的推广是现代农业发展的重要途径，而新型职业农民培育是现代农业技术推广的最有效的方法之一。因此，新型职业农民培育是一项重要的社会公益事业，也是发展国民经济、推进现代农业技术广泛应用的有力措施。

参考文献

[1]

第八届全国人大常委会.中华人民共和国农业技术推广法[M].北京：法律出版社，1993.

[2] 朱明德.现代农业[M].重庆：重庆大学出版社，2011.

[3] 唐安来.新型职业农民经营管理[M].南昌：江西科学技术出版社，2015.

[4] 杜青林.现代农业的发展[M].北京：中国农业科技出版社，2012.

[5] 农业部办公厅.关于印发《新型职业农民培训试点工作方案》的通知：农办科[2012]56[A/OL].（2013-05-29）[20147-01-02].http：//www.360doc.com/content/13/0529/15/3959512_289027693.shtml

[6] 遂川县统计年鉴（2015年）[Z].2016.