养老保险制度改革对应用型大学薪酬制度的影响及其对策

倪淑凤+叶禾令

摘 要 我国机关事业单位的养老保险制度正在改革，高校作为事业单位，其养老保险制度改革势在必行。与之相适应，高校薪酬制度也要随之进行变革。养老保险制度改革对我国应用型大学薪酬制度诸多方面产生了重要影响，如大学薪酬制度结构、大学职员薪资水平、退休人员养老金等。其应对策略是改革工资结构组成，建立健全与绩效考核相衔接的收入分配制度，健全考核制度，建立灵活的补充分配制度，构建辅助制度。

关键词 养老保险制度；应用型大学；薪酬制度

中图分类号 G647 文献标识码 A 文章编号 1008-3219（2016）32-0027-03

进入20世纪80年代以后，国际教育界逐渐形成了一股新的潮流，那就是普遍重视实践教学、强化应用型人才培养。国内的诸多研究型大学逐渐向应用型大学转变，而且在社会中越来越占据主要地位。在事业单位养老保险改革的背景下，分析探讨我国应用型大学薪酬制度遇到的挑战以及进行变革的对策具有重要的现实意义。

一、应用型大学养老保险制度改革的政策依据

在我国全部的社会保障体系之中，养老保险制度可以说是非常重要的存在，为此我国一直致力于事业单位养老保险制度的改革。2015年，国务院下发了《国务院关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》（国发[2015]2号），明确国家推行养老保险改革的人员范围为按照公务员法管理的单位、参照公务员法管理的机关（单位）、事业单位及其编制内的工作人员。同年，国家又出台了《机关事业单位职业年金办法》（国办发[2015]18号），规定了职业年金为机关事业单位及其工作人员在參加机关事业单位基本养老保险的基础上，建立的补充养老保险制度。

二、养老保险制度改革及其对应用型大学薪酬制度的影响与挑战

（一）养老保险制度改革

对于事业单位来说，养老保险制度改革将社会统筹以及个人账户有机地结合在一起，也就是说养老保险需要单位与个人进行缴纳，其中单位缴纳的比例在20%，缴纳的基数是单位总体工资；个人缴纳的比例在8%，缴纳的基数是个人实际获得的工资，而个人缴纳的这些金额则用来建立基本养老保险个人账户。不同地方的大学职员工资也不同，如果个人的工资水平要比当地的平均工资的300%还要高，那么高出的部分并不需要作为缴纳养老保险的基数；如果个人的工资水平要比当地的平均工资的60%还要低，那么就按照当地平均工资水平的60%作为缴纳养老保险的基数。

（二）养老保险制度改革对应用型大学薪酬制度的影响

随着养老保险制度的改革，应用型大学也必须对薪酬制度进行改革，这样才能够与养老保险制度相符合。养老保险制度改革对大学薪酬制度的影响主要体现在以下三个方面：

第一，影响大学薪酬制度结构。高校教师缴纳养老保险分为两个部分：一是个人缴纳，二是高校缴纳。当地平均工资的60%到300%为个人缴纳的区间，缴纳实际工资的8%；而大学除了要为教师缴纳养老保险之外，还缴纳职业年金，职业年金是养老保险的补充部分，单位需要缴纳工资总额的8%，而个人需要缴纳个人工资的4%。养老保险以及职业年金同时建立，使养老保险体系层次更加丰富，也能够提高大学退休人员的养老待遇，使得其整体的薪资水平不会下降。

第二，影响大学职员的薪资水平。在养老保险制度变革的前提下，也需要对大学的薪酬制度进行变革，目的就是保证大学职员的薪资水平不会下降，因此就必须提高大学职员的薪资水平，提高程度最低也需要能够弥补教师个人缴纳的金额，这样才可以使其最终的薪资不会降低。全国绝大多数省份调整的工资已超过个人缴纳的金额，从而保证教师的薪资水平不但没有下降反而有所提高。

第三，影响大学退休人员的养老金。在改革之前，大学退休人员的养老金完全依靠于学校，但是在改革之后，其养老金不再单纯的依靠学校，也依靠个人，这样就使得退休人员的社会保障更加可靠。

（三）养老保险制度改革对大学薪酬体系的挑战

高校是培养人才的地方，但是人才的培养者，也就是高校教师，其本身也有物质需求。在大学之中，如果设定的薪酬非常低，就没有办法吸引人才、留住人才，会导致优秀人才流失，这不利于高校发展，也不利于国家的发展。而养老保险制度改革对大学所带来的挑战就是职业年金，国际上非常流行职业年金，因为这既能够有效吸引人才，还能够起到廉政的效果，但也会导致教师流动性加强，不利于人才队伍的稳定。

三、应用型大学薪酬制度改革对策

事业单位养老保险改革后，高校退休教师养老金的计发，主要是按缴费基数、缴费年限来确定，缴费基数越高、缴费年限越长，养老金越高，这样可以更全面、更合理地反映在职业生涯中的劳动贡献，有利于进一步发挥养老保险制度的激励性，既体现绩效，又能兼顾公平。由于薪酬制度是激发教师积极性与创造性的关键因素，所以养老保险改革后，应用型大学建立合理、有效的薪酬机制尤为重要。

（一）改革工资结构组成

一般大学工资都是由国家基本工资、国家统一的津贴补贴及绩效工资构成，另外学校科研人员还有科研奖励、超课时费等。《国务院关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》（人社部发[2015]28号）规定，事业单位工作人员的个人缴费基数包括：本人上年度工资收入中的基本工资、国家统一的津贴补贴、绩效工资。其余项目暂不纳入个人缴费工资基数。《机关事业单位职业年金办法》（国办发[2015]18号）明确单位和个人缴费基数与基本养老保险缴费基数一致。改革高校的工资结构，将科研奖励、超课时费等纳入绩效工资，从而纳入养老保险和职业年金缴费基数之内，按照多缴多得的原则，以确保教师退休后养老金待遇不降低。

（二）建立健全与绩效考核相衔接的收入分配制度

以提高办学活力、办学效益为目的，建立与大学事业发展相适应、与岗位管理相结合、与绩效考核相衔接的收入分配制度，不断激发全校教职员工的积极性和创造性，为实现学校办学目标提供有力的制度支撑。强化竞争机制和激励机制，建立科学规范的收入分配制度，消除不合理因素，调整理顺相应内容；建立绩效津贴制度，突出绩效考核；遵循岗位分类管理原则，确定具体分配标准和管理办法。

（三）健全考核制度

有了完善的工作制度，在理论上来说既能够保证职员的日常生活所需，也能够起到激励的作用。但是，绩效工资如何发放，完全需要按照考核结果来确定，如果考核结果不够公平、公正，那么就无法真实体现出高校职员的贡献大小以及个人能力的强弱。现阶段，很多高校也针对职员的工作进行了考核，但是所设立的考核指标不够完善，为此无法做到全面考核职业能力。因此，高校应站在全局的角度，健全考核制度，重新设立考核标准，使得能够全面考核每一位职员，而且在考核过程中要遵循公平、公正与公开的原则。

（四）建立靈活的补充分配制度

薪酬分配的多样化也是非常重要的，除工资之外，还有奖金以及各种福利，有的优秀教师还会有津贴。但相对企业仍然不够灵活，难以留住人才，随着社会经济的发展，在这方面可以学习企业，给予高层次人才年薪的分配方式。另外，分配时要注重物质激励，帮助高校吸引人才、留住人才。

（五）构建辅助制度

想要顺利地对高校薪酬制度进行变革，而且使得变革之后的薪酬制度可以顺利地实施，就应构建辅助制度，营造一个良好的外部环境，而这就需要高校以及政府两个部门共同努力。对于政府而言，可以出台相关的法规政策，以此来促进高校改革薪酬制度。对于高校而言，应确定每一个岗位的具体责任，根据岗位的职责来确定薪资水平。

当前事业单位养老保险制度正进行逐步改革，在这样的背景下，应用型大学薪酬制度也必须随之进行变革，才能够更加符合现阶段的实际情况。应用型大学应根据自身的实际情况进行薪酬制度的变革，使其符合大学职员的需求，从而促进学校的发展。

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On Influence of Endowment Insurance System Reform toward Salary System of Applied University and Countermeasure

Ni Shufeng， Ye Heling

Abstract At present， China's endowment insurance system in government and public institutions are reforming. As a business entity， the endowment insurance system reform in colleges and universities is imperative. Correspondingly， salary system of colleges and universities also is imperative to change. Endowment insurance system reform has important influence on salary system of applied university. In light of that， it is suggested to reform the wage structure， establish and perfect the income distribution system linking to the performance evaluation， and perfect appraisal system， establish a flexible complementary and distribution system， and build the auxiliary system.

Key words endowment insurance system； applied university； salary system

Author Ni Shufeng， research assistant of Jilin Agricultural University （Changchun 130118）； Ye Heling， research assistant of Jilin Provincial Expert Service Center