浅析“第三条道路”中的积极福利观

董荣鑫

摘 要：20世纪八九十年代，西方“福利共识”逐渐瓦解，全球化的步伐也日益加快，而由英国著名社会学理论家安东尼·吉登斯所提出的“第三条道路”打破了传统的左派和右派思维，为福利国家未来的发展提供了新思路。“第三条道路”中的积极福利观提倡建立“积极的福利社会”以及“社会投资国家”，特别强调国家和政府在社会福利中的作用，这一思路对解决我国目前的社会福利难题有很大的参考价值。

关键词：安东尼·吉登斯；第三条道路；社会福利观

中图分类号：C913.7 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2016）29-0166-02

一、“第三条道路”的形成

“第三条道路”这一名词虽然早在20世纪20年代末便已出现，最早是由德国社会民主党理论家伯恩斯坦所提出，但是直到20世纪八九十年代才真正在西欧各国引起普遍反响。这一时期欧洲各国面临着复杂的社会、经济和政治问题，于是英国首相布莱尔与其精神导师吉登斯共同提出了“第三条道路”的设想。这一理论介于 “老左派”（即传统的社会民主主义）和“新右派”（即新自由主义）之间。它“既不主张完全的放任自由，也不主张像左派那样过分强调国家的干预，是中间偏左的一种道路（偏向国家干预一面）”。

“第三条道路”思潮的产生有赖于当时特定的社会和历史文化环境，概括起来主要有四个方面。首先，当时西方国家面临着犯罪率不断升高、政治民主亟待改革、环境恶化等各种各样的问题，这些问题仅靠传统左翼和右翼做法无法得到妥善解决。其次，全球化在带来好处的同时也带来了诸多问题，比如，社会贫富差距增大、各国在交往中的政治文化冲突增加等，这些问题的解决有赖于“第三条道路”所倡导的全球合作机制。再次，新技术的飞跃式发展导致结构性和技术性失业，社会矛盾不再是简单的左右对立，新的社会形势呼唤着左右之外的第三条道路。最后，冷战结束后，各国将目光转回国内，新形势下的社会福利需求迫使西方国家摆脱传统思维的束缚，像吉登斯所说的那样，在思想上超越“左右对立”，在行动上取长补短。

二、“第三条道路”福利观评析

传统的福利国家长期实行高福利政策，虽然产生了一定的积极作用，但是随着时间的推移也产生了很多问题，比如，“国家社会福利开支大、负担重……企业成本上升、竞争力降低……增加了个人对国家的依赖。”“第三条道路”理论中最重要的部分就是进行福利改革并建立积极福利国家。吉登斯在《第三条道路：社会民主主义的复兴》（THE THIRD WAY ：The Renewal of Social Democracy）一书中主张建立“社会投资型国家”。基于此，笔者将其具体主张总结为以下两大方面。

（一）转变政府职能，实现机会平等

1.政府必须强调教育培训

吉登斯认为，造成社会贫富分化从而产生“排斥性”的一个重要原因就是产业结构的变化导致工人技术性和结构性失业。要解决这一问题，政府必须加大对教育的投资并进行教育培训改革，以提高国民综合素质。此外，政府还应该强调终身教育。具体地说，就是要增加为贫穷者所提供的技能培训，这种培训是贫穷者获得平等机会的基础，授之以鱼不如授之以渔，直接的经济补助终究不是长久之计。改革开放30余年，我国经济社会得到了充分发展，但国内劳动力成本也随着生活水平的提高而不断提高。很多外国企业已经将劳动密集型产业向其他东南亚欠发达国家转移，大批劳动密集型产业中的非技术工人也将面临严重的结构性失业问题。有鉴于此，我国政府必须尽早重视对工人的技能培训，加大资金投入，让原本无技术的工人掌握一门技术，对于已经掌握一门技术的工人进行再培训，实现技术的更新，从整体上使社会中的劳动力不断向上流动，从而增加整体就业率。就业率的健康增长对于减轻国家的福利负担有着重要的作用。

2.政府要加大对企业的支持

吉登斯认为，“政府应当在人力资源和基础设施投资方面发挥重要的作用，以营造一种良好的企业环境。”良好的企业环境是工人群体实现充分就业的前提条件，政府必須对企业加大扶持力度。例如，政府可以采用减税、抵税等方式鼓励企业为员工提供培训和各项福利；政府对地区基础设施建设加大投资力度，从而改善企业投资环境等等。政府的这种参与能够起到桥梁作用，将企业、员工还有顾客联系起来，使他们形成一个互信互助的整体。各方为了整体的更好发展都会付出最大努力，从而形成良性循环。部分学者对这一理论作出了精炼的总结：“经济的成功需要统一合作伙伴、职工、公众、政府和投资者的利益。要使每一个成员都通过为共同的成功贡献力量而受益。”这一良性循环的逻辑链是这样的：政府如果能够充分实现自身的桥梁作用，为企业的发展提供尽可能的帮助，企业就能得到更好的发展。企业的发展壮大不仅可以为工人群体提供更多的工作岗位，而且还能够通过增加的效益来增加工人福利。工人得到了更好的福利待遇后则会更加努力地工作，工人财富的增加也会带动消费或是增加储蓄存款。银行通过将存款用于投资与借贷又能进一步提高整个国家的经济活力，良性循环也就自然而然地形成了。显而易见，政府的支持在这一良性循环中扮演的角色是至关重要的。

（二）建立积极福利社会，实行风险共担

西方国家不断提高的社会保障支出一直遭到各方诟病。过高的社会福利不仅不会促使人们更好地工作，反而会让人们产生依赖而失去工作积极性。针对这种情况，吉登斯倡导建立 “积极的福利社会”（positive welfare）。简单说来，就是在积极的福利社会中，国家应该将投资主要放在人才的培训上，而不是主要用来直接向人们提供经济补助。这就是吉登斯提出的 “社会投资国家”（social investment state）的概念；另外，吉登斯认为，传统福利观主要关注穷人的做法让福利变得“消极”。“如果‘福利只具有一种消极的内涵而且主要面向穷人，那么它必然会导致社会分化。”“第三条道路”理论明确提出，应当建立积极的福利社会。在福利改革中不仅要认识到福利减少风险的作用，还要认识到适度的风险能够刺激人们的积极性。这一认识十分先进，对于我国的社会福利建设来说也是宝贵的经验。

“第三条道路”还强调要注重社区在教育、保健等方面的重要作用。这种风险共擔方式对我国目前的养老难题的解决有很大的借鉴意义。众所周知，由于中国的人口基数巨大，目前中国实行的是低水平、广覆盖的社会保障体系。20世纪的婴儿潮导致的老龄化问题也正阻碍着社会的发展。如果我国也能广泛推行社区养老，实现集体共担模式，那么我国老年人的养老风险也会大大降低。另外，吉登斯还提到政府要设想出对公共空间产生积极影响的政策（比如，如何减少环境污染），他十分重视这种普遍性的福利。我国在发展经济的过程中以牺牲一部分环境作为代价，导致如今雾霾等环境污染问题严重危害人类健康。环境治理这种福利不像经济救济那样直接和明显，但却具有更加深远的意义。习近平总书记说过，“既要金山银山，也要绿水青山”，良好的环境是人民得以共享发展成果的一种体现。就像吉登斯所说，大多数生态利益都是跨越阶级的，这才是最普遍的福利。

结语

“第三条道路”理论自诞生以来就受到诸多质疑与批评，但不可否认，当今西方国家要想走出福利困境无疑需要这样的新思维。全球化使世界日益成为一个整体，和平与发展才是当今时代的主题。不仅是在福利问题上，在其他众多的经济、政治问题上我们都必须打破狭隘的传统左、右派思维，只有取长补短、互相借鉴才能适应全球化新形势下的各种挑战，而“第三条道路”也许是最合理的选择。

参考文献：

[1] 安东尼·吉登斯.第三条道路：社会民主主义的复兴[M].郑戈，译.北京：北京大学出版社，2000.

[2] 安东尼·吉登斯.第三条道路及其批评[M].孙相东，译.北京：中共中央党校出版社，2002.

[3] 张长伟，周义顺.从传统到现代：西方社会福利观的演变与转型[M].北京：中国社会出版社，2013.

[4] 何剑.简评欧美的“第三条道路”[J].东北财经大学学报，1999，（4）.

[5] 李宏.从消极福利国家到积极福利国家——民主社会主义探索新福利制度[J].当代世界社会主义问题，2001，（1）.

[6] 尹枚.从凯恩斯主义到“第三条道路”[J].探求，2003，（3）.

Discussion about the positive welfare view of "the third way"

DONG Rong-xin

（ Social Sciences college，Suzhou University，Suzhou 215123，China）

Abstract：In twentieth Century 80s and 90s，the "western welfare consensus" gradually disintegrate，the pace of globalization is accelerating，and by the famous British social theorist Anthony Giddens proposed the "third way" has broken the traditional left and right thinking，provides new ideas for the future development of the welfare state."Positive welfare third road" in the view of advocating the establishment of "positive social welfare" and "social investment state"，with particular emphasis on the role of the state and government in social welfare，this method has a great reference value to solve the current problems of China's social welfare.

Key words：Anthony Giddens；the third way；social welfare view