工程项目全过程造价管理控制要点研究

王芳+陈继贤

【摘 要】全过程造价管理是从项目可行性研究开始，经方案优选、初步设计、施工图设计、组织施工、竣工验收直至项目试运行投产，整个项目周期的造价控制和管理。

【关键词】工程项目；造价；管理控制

一、引言

全过程造价、包括两个层面“造价的合理确定”和“造价的有效控制”，有效控制造价的合理确定是有效控制的前提，有效的控制是以合理的造价确定为基础的。

二、全过程项目管理各阶段造价管理指标

全过程项目管理分为投资决策阶段、设计阶段、招投标阶段、实施阶段和竣工阶段。其中投资决策阶段项目造价指标为估算，估算是概算的控制目标，此阶段要求估算充分；设计阶段造价指标为初步设计概算，阶段要求概算列支的项目和费用尽量全面，概算是下一步预算的控制目标，实施阶段造价控制指标为预算，此阶段为了制定合理的控制价，达成合理的合同价格，要求预算编制准确；竣工验收阶段造价指标为结算。结算控制在概算范围内，也是以前期合理的造价指标确定为基础的。

以上各阶段造价指标具有连续性，并相互制约，概算超过估算的10%以上或其他主要指标需要变更时，应说明原因和计算依据，并重新申报立项。 预算、合同不得超过设计总概算的投资额。贷款累计总额不能超过设计概算，否则需调整或追加设计概算总投资，否则未批准之前，银行对其超支部分可拒不拨付。

全过程造价控制是要在单位、时间、措施形成的这样一个系统中，根据各阶段工作的性质和特点进行动态控制，寻求合理、有效的任务组合和解决方案，要确保估算、概算、预算和结算的连续性，从而达成良好的造价控制效果。

三、全过程造价管理各阶段控制要点

全过程造价管理涉及到工程建设有关的各个要素，涉及到业主、承包商的利益，涉及到建设单位、施工单位、咨询单位之间的关系，建设项目全过程投资控制是一项需要项目参与各方共同协作完成的多方位、多层次的系统工作。对内，需要组建合理的内部管理機构，规范的管理机构。一般有负责前期手续的前期部门，负责招标、预结算工作的预算合同部，负责图纸审核管理、技术方案的技术部门，以及负责项目实施、现场管理的工程部。对外，贯穿项目管理全过程涉及到的外部协作单位主要有设计院、监理单位、施工单位、使用方、咨询单位和评审单位等。其中根据项目全过程管理各阶段，管理控制要点有不同。

1.估算阶段管理控制要点

在项目投资决策阶段—估算阶段，技术部门需要充分对接使用方需求，确定项目配置，明确建设需求、规模和功能，最终确定交工界面。工程部要明确各能源配套借口，设备材料选型和品牌档次等；设计院根据技术和工程确定的方案，确定结构形式、功能布局，完成平、立、剖总平面设计，确定安装专业负荷，主要管径管材等。而前期部门需要完成建议书和可行性研究的编制，完成项目财务和社会评价，确定融资方案；此阶段咨询公司要依据前期方案，参考类似项目造价咨询指标数据，匹配造价，可见项目前期方案越详细，估算内容费用考虑就会越全面，对后期造价控制的指导意义越大。

2.概算阶段管理控制要点

在项目设计阶段—概算阶段，技术部门需要对建设方案进行深化、细化和优化，此阶段设计院设计重点在于竖向设计，安装管路的走向标高设计，需要明确主要材料设备表、装修标准，详细做法。为了避免设计对投资的浪费，技术部门需要充分调研类似项目，给予设计标准化设计理念，减少材料做法不成熟，施工工艺复杂的设计，以造成后期变更，避免投资浪费。此阶段工程部的各配套接口方案、材料品牌档次应明确，对基坑支护等复杂分项工程应出具施工方案，前期部门应充分对现场地下构筑物和场地进行详细勘察。此阶段可聘请设计优化咨询，完成管线碰撞，以提高施工图质量。对设计图纸进行经济、技术、设计三者统筹考虑，降低实施阶段风险，这样概算编制费用更加齐全，指标更加合理，对后期造价的控制意义越大。

3.招投标和实施阶段管理控制要点

在项目招投标阶段—预算阶段，技术部须要求设计院做到图纸完善，深化设计到位，专业做法齐全，同时对弱电、精装修等有可能超出概算指标的专业进行限额设计，对深基坑支护给出设计方案；工程部在前期完成配套接口的基础上须完成详尽的配套方案，并提交现场施工条件、各专项施工方案，对复杂工序提出施工措施要求；基于以上完善的图纸和方案，预算部门的预算编制依据才能充分，此阶段要求咨询单位工程量计算准确，清单项目完善，特征描述完善，从而进行合理的预算成本核算，制定合理的招标控制价。同时要求预算部门在制定招标文件时充分考虑项目风险。

在项目实施阶段—合同阶段，各部门对造价的控制要点，主要体现在对变更的控制，技术部们需要充分论证变更的合理性，同时对于变更的质量也要认真审核，变更是否载明原因，工程部位，施工要求和工程量的变化；而工程部要加强对监理单位和施工单位的管理，要严格审核计量管理是否准确、变更确认是否及时，现场签证控制、采购管理是否到位。此阶段造价咨询单位主要对变更价格进行审核，需要熟悉合同、图纸和现场，以便出具合理的变更价款，并建立动态投资台账，如遇超概情况，需及时反馈前期部门进行调整。

4.竣工阶段管理控制要点

竣工阶段—结算阶段，技术部重点把控竣工图纸、竣工资料、变更资料是否齐全，并确认所有变更是否均已上报，坚决避免减项变更漏报情况；工程部须确认承包内容是否均执行完毕，是否全部工程验收合格，是否存在因质量、进度等违反合同事项须扣款项目。预算合同部门根据两个部门执行情况，公开公平的据实完成结算，本阶段要重点审核结算各项目依据是否充分，变更项目定额子目套用的准确性，变更材料费用计取及调整的合理性，同时根据工程部确认合同履约事项，完成合同履约情况核定，最终确定结算价格。

四、结论

建设项目全过程有众多内部和外部协作单位参与实施，项目建设各阶段工作任务不同，造价控制的侧重点也不同，项目参与各方在项目实施的不同阶段根据控制要点，采取的各种措施，给项目投资控制带来的影响都是不同的。同时，在项目实施过程大量相关信息产生于各个单位各个部门，投资控制工作决非由造价咨询公司一家单位就能完成。因此，通过参与各方共同协作、互动，才能形成项目管理的良性循环，有利于项目造价控制。