输配电价改革对电网企业财务管理的影响及对策研究

杨梅

【摘 要】随着输配电改革的全面推行，电力企业以往的发展模式收到了挑战。输配电改革后，电网企业的电价水平由政府核定，这极大影响了其盈利模式。电网企业需要在投融资管理、成本管理以及固定资产管理方面进行相应的变革以应对上述变革。本文首先介绍了输配电改革的背景，然后阐述了其对电网企业财务管理的影响，最后从投融资管理、成本管控和固定资产管理3个方面提出应对办法，为新形势下的电力企业的发展提出建议。

【关键词】电网企业；输配电价改革；影响；对策

一、输配电价改革背景及内容

国务院办公厅于2015年3月 印发 《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》，此文件的发布标志着电力改革正式启动。此次电力体制改革的核心是“三放开”、“一独立”，前者是指 “有序放开输配以外的竞争环节电价，有序放开公益性和调节性以外的发、用电计划，有序放开新增配售电市场”，后者是指“交易机构相对独立”。在输配电改革中，电价改革是本次电力改革的重点。目前输配电改革已经在深圳等一线城市试点。在这种改革下，电网企业的盈利模式受到了极大的影响：传统电网企业的盈利模式是赚取购销价差，现在依靠“准许成本加合理收益”，从监管模式上来看，从“先投资，后核价”的事后监管转变为“先核价，后投资”的事前监管。具体改革内容详述如下：

1.输配电价核定形式

输配电价的确定是以输配电有效资产为基准，按照“准许成本+收益”的原则确定的。政府对电网企业的总收入和价格结构实施监管。电网企业总收入由输配电成本加上合理收益再加上各种税金组成，其中，输配电成本是指电网企业提供输配电服务所需投入的全部资产，即有效资产，当然辅业资产不在有效资产范围内。电网企业价格结构依据电压等级制定，其制定基础是各等级电压输配电所消耗的实际成本。

2.总收入的计算方式

前面提到，输配电改革下，“准许收入=准许成本+准许收益+税金”。其中，准许成本主要由固定资产的折旧费和设备维护费组成；准许收益可以用有限资产乘以加权平均资本收益率得到；税金包含企业所得税、城建税及教育税附加等。

二、输配电价改革对电网企业财务管理的影响

1.输配电价改革对电网企业投资管理的影响

在输配电改革之前，电网企业的投资行为是典型的企业自主行为，电网企业的投资成本通过后期的购销差价赚取利润以弥补前期投入，盈亏都由企业自身来承担。在新投资一个项目时，投资资金都是由企业自己筹措，投资计划、投资成本和投资收益的确定都是电网企业自主确定，政府很少干预，只是在投资项目立项、用地审批、环保审批等环节才有所干预。输配电改革前，电网企业项目从前期资金的筹措，到投资决策的制定和后期运行和维护甚至报废退出等环节都是政府甚少参与的企业自主行为。

输配电改革之后，输配电价高低和电网企业投资成本大小紧密联系。对电网企业而言，项目前期投资大，形成的固定资产就会产生更多的折旧费用，后期会支出更多的维护成本，整体提升了电网企业未来的运营成本支出。改革后，政府从两个方面加大了对输配电资产投资的控制力度：一是对项目的审批更为严格，只有通过审批的投资支出才可以计入输配电准许成本，从而影响收入；二是对电网企业投资成本支出进行定期的监管，对不合理的支出进行剔除。

2.输配电价改革对电网企业融资管理的影响

电网企业的投资具有投资规模大、投资回收期长的特点，对于电网企业，电网的建设是其发展的基础。但是电网建设的前期投资非常大，以往，企业的融资手段有发行企业债券或者以资产做抵押向银行借款，这些融资手段是以未来项目建成后可期的稳定的现金流收入为保证的。但在输配电改革后，电价由政府依据输配电有效资产为基础确定，相对于市场售价，电网企业的营业收入大幅下降，导致现金流减少，以往的融资方式没有了保证，电网企业需要调整融资手段。

3.输配电价改革对电网企业固定资产管理的影响

依据上述输配电价的核定方式，电网企业未来的收入很大程度上取决于“准许成本”，有效资产的核定至关重要，各类电价水平将以各电压等级资产为基础确定。显然，电网企业的资产管理对电价的影响是巨大的，政府作为电价的核定主体，为了控制企业输配电价和营收水平，需要对企业有效资产、准入成本的范围有明确的限定并严格把控，同时对影响准入成本的固定资产折旧制度、固定资产清理制度和“账卡物”管理制度进行更为严格的管控以适应改革需要。

4.输配电价改革对电网企业成本管理的影响

在以往依靠“购销差价”赚取利润的盈利模式下，购电成本是电网企业的主营业务成本，占成本支出主要部分；输配电改革后，输配电盈利与“准入成本”关系紧密，资产折旧费用为“准入成本”的主要组成部分。依据最新的改革制度，电网企业需要依据电压等级分别记录和核算输配电的成本支出。但是，目前电网企业对所有电压等级的成本支出统一用“输配电成本”科目进行核算和记录，这不符合改革的要求。这种核算方式需要变革，要将由折旧费和维护费组成的成本支出在各个电压等级之间进行合理的分配。

三、输配电价改革背景下电网企业财务管理的对策分析

1.加强输配电网投资管理，提升投资认定率

电网企业资产由投资形成，做好投资管理是做好资产管理的前提，具体分3个方面：

（1）加强投资计划管理

由于电网企业投资形成的资产需要通过政府监管部门的认可才能形成有效资产，所以电网企业的投资要有计划性，要让投资计划和政府部门认可的新增资产范围有效匹配，从而提高“准许成本”，让投资更有效地转为有效资产。

（2）协同基建部门，加快对在建工程的清查核对

电网建设具有区域分散、投资大、环节复杂、施工期限长的特点，电网企业要联合基建部門做好在建工程的核算，要将那些竣工的在建工程及时转入固定资产，通过计提折旧费用计入准许成本。在输配电改革下，电网企业要从3个方面加快对在建项目的清查核算：一是对已经完工的项目，要及时进行竣工决算流程，编制决算报告，尽快合理确定资产的价值并计提折旧。二是在建项目。资产管理部门要督促建设单位加快项目建设，保证项目的进度，让项目纳入输配电改革后有效资产的范围，这样才能保证项目前期投资可以从后期形成的电价中得到补偿。三是要保证投资计划能通过监管部门的审核，这样的投资才能形成输配电有效资产，才能为电价核定提供充分的依据。

（3）依托项目全过程财务管理，全面推行工程自动竣工决算

为了全面了解投资项目进展情况，要将财务管理贯穿项目建设的全过程，即从项目立项、投资计划制定、招投标、施工建设一直到竣工结算和后期评价，实施全过程的财务管理，全面了解投资情况。此外，鉴于竣工结算是对项目投资财务情况的总结，是确定资产价值的核心环节，电网企业输配电有效资产的核定、准许成本的确定和输配电价格的核定很大程度上取决于工程决算的及时性和准确性。所以，电网企业要在实施全面财务管理的基础上，依托信息技术，推进竣工结算自动化的实施，实现项目投资明细的自动记录、费用依据类别和电压级别自动分配、决算报表自动出具，让在建工程及时、准确地转入固定资产，实现对资产从形成到退出的全流程价值管理。这也有助于政府监管部门对准许成本的认定，从而为企业向政府部门申请合理的电价政策提供更为有力的依据，为电网企业的经济效益提供保障。

2.强化固定资产“账卡物”一致性管理

前面提到，准许成本由电网有效资产确定，所以电网企业输配电电价的核定很大程度上取决于企业固定资产能否及时认定为输配单有效资产。

（1）做好固定资产的清查

财务部门要根据改革需要，会同实物管理部门对实物进行清查，及时处理账实不符的情况，及时处理报废资产。同时，要对资产的更新改造及时更新账面信息，实施动态跟踪，保证账卡物的一致性。

（2）资产分类管理

电网企业应当按照输配电定价有效资产范围，对监管资产、非监管资产分类，要注意区分有效资产和非有效资产的管理，要依据电压等级对输配电设备实施分级管理。

3.完善新价格机制下的成本管理

鉴于输配电有效资产的价值形成和监管部门密切相关。要对监管业务和非监管业务区分实施管理。要结合准许成本的构成，依据电压等级分类归集成本，分类对资产计提折旧并计算维护费用，要将成本管理更为精细化，为向政府争取更为合理的输配电价水平提供基础。

参考文献：

[1]中共中央国务院关于进一步深化电力体制改革的若干意见（中发[2015]9号）[R].

[2]卢碧，宋文辉.输配电价改革背景下电网企业固定资产管理的对策研究[J].会计师，2016（3）