浅谈如何落实食品企业的主体责任

李华东

近年来，食品安全问题已经成为社会高度关注的问题。我国的《食品安全法》也明确指出了企业是食品安全的第一责任人。解决食品安全问题，一要靠企业诚信；二要靠政府监管。但是，食品安全不是管出来的，更不是靠检测出来的，而主要是靠生产出来的，因此，食品安全的关键在于落实企业的主体责任。

一、目前国内食品安全的现状

我国食品生产者数量庞大，生产经营者的法律意识和道德水准参差不齐，给食品监管工作带来了难题，造成了食品安全问题屡禁不止。长期以来，社会很大程度上忽略了食品生产经营者的主体责任，习惯于政府监管部门把住食品安全的防线，希望监管部门能时时处处监管食品生产经营者的生产经营行为，但实际上，没有一个国家能够做到。因此，食品安全的主体责任在于落实企业的主体责任，而不能全部寄希望于政府监管。

二、企业缺乏主体责任意识的原因

1.相关法律制度建设不完善，政府部门监管执行力不够

制度建设不完善表现在食品企业社会责任缺乏系统的法律约束和保障。目前，我国有关企业社会责任的规定散见于消费者权益保护法、产品质量法等法律法规中，没有专门的法律对企业的社会责任作出系统规定。与此同时，我国的市场体系尚不健全，市场准入制度、竞争体制和市场交易秩序也不规范。在这种情况下，公众监督、行业协会以及整个市场机制的作用都是有限的。

2.消费者缺乏食品安全常识，维权成本高

首先，消费者缺乏购买安全食品的常识。中国众多的消费者由于收入水平不高，没有足够的消费能力，加上缺乏相应的常识，所以在购买食品时安全意识淡薄，往往只图便宜，不顾及食品的质量、卫生问题。其次，消费者在自身权利受侵犯时，只有少数会努力争取自身权利，大多数消费者往往忍气吞声，不去做有力抗争，不知道用法律维护自身权利。原因是维权成本太高，大部分食品的价格都不高，对消费者而言，如果索赔的成本高于索赔所获得的赔偿，那么从理性的角度看，很多消费者会放弃维权与索赔。

3.食品企业缺乏社会责任意识

首先是一些食品企业受传统经营观念的影响，认为企业生存发展的唯一使命是获取利润，因此食品生产企业一味逐利，置消费者的健康和生命安全于不顾，丧失起码的道德良心。为了追求高额利润，在生产过程中以次充好，使用有害添加剂，导致食品安全事件频发。因此，如何在追求经济利益的同时实现企业的社会价值成为热点。实现企业社会价值最大化，就必须将消费者的利益置于重要地位，遵守商业道德，承担起应尽的社会责任。其次是食品企业主体责任体制不够健全，有些企业对主体责任不甚了解，主体责任意识相当淡薄，不清楚如何承担主体责任，并且企业内部组织制度建设上也明显不足，缺乏适当合理的管理。

三、如何落实企业主体责任

1.建立我国食品企业社会责任体系

一是要重视供应链每个环节企业社会责任的履行。食品企业必须通过对供应链进行管理和风险控制来避免供应链的风险延伸到企业，食品企业不仅要做好企业内的社会责任，也要控制整个供应链的社会责任的履行，将供应链责任管理作为食品企业战略管理中的重要组成部分。

二是要严格监控产品质量，保证食品安全。产品质量是企业社会责任建设之本，对于社会公众、消费者来讲，企业社会责任的重要性依此为产品安全责任、环境保护责任、公众安全责任、依法纳税责任、公益事业责任等内容，而生产出质量可靠、安全有保障的产品是他们对企业社会责任的最基本要求。企业必须意识到只有真正地为顾客服务，对消费者负责，才能实现企业的长期发展。

三是要端正食品企业的发展理念。社会是企业的依托，企业是社会的经济细胞，企业的发展离不开社会资源，否则企业发展就成了无源之水、无本之木，难以继续。所以，食品企业要得以可持续经营与发展，必须端正发展理念，树立企业社会责任，不能先考虑赚钱、把利润作为企业发展的唯一目标，而是要把对社会做贡献、尽责任放在追求利润之上，利润只是做贡献尽责任的结果。

2.强化多方合力，形成社会共治

一是要不断提高食品生产经营者的素质。落实企业主体责任，要把重心由事后追究责任转到事前防范，应落实到食品生产的全过程中，使每一个生产环节，包括设计、原料采购、工艺设备采用、产品过程质量控制和成品检测等等，都必须体现企业主体责任。国家应建立健全科学的食品安全法律体系，加大执法力度，强化司法保护。政府应从长远规划，设立专项资金，强化对食品从业人员的培训，才能让生产者真正从源头上把好食品质量安全关，政府的监管压力才会减轻，公众的食品安全才有保障。

二是要建立食品企业的诚信激励机制，提高企业的违法成本。诚信是企业生存和发展的基石，近年来，个别食品生产经营者社会责任缺失，不仅严重危害了公众的身体健康和生命安全，还直接影响了我国的国家形象。因此政府要建立食品企业的诚信激励机制和失信惩罚机制，对诚信的经营者给予支持或奖励；对失信的经营者列入黑名单，通过社会、媒体和舆论等各方面的监督，让失信者无立足之地。同时，我们应借鉴国外先进经验，提高企业的违法成本。

三是要充分发挥食品相关行业协会引导作用、社会公众及舆论的监督作用。引导和约束食品生产经营者诚信经营。实现企业行为自律。根據国外的经验，食品安全系数的提高最终要依靠行业协会主导下的行业自律与政府部门的监管相结合。构建群防群控食品安全的工作格局。充分调动人民群众参与食品安全治理的积极性、主动性，组织动员社会各方力量参与食品安全工作，形成强大的社会合力。支持新闻媒体积极开展舆论监督。各级消费者协会要发挥自身优势，提高公众食品安全自我保护能力和维权意识，支持消费者依法维权。