三网融合背景下有线电视网络经济性管制体系变革

许泉海

【摘 要】在三网融合的过程中，原本不存在竞争关系的三大网络运营商将开始进行市场竞争。这种关系的转变则将带来市场界限的变化，所以政府需要对现有经济性管制体系进行变革，从而更好的适应这些变化。基于这种认识，本文对三网融合背景下有线电视网络经济性管制体系变革展开了分析，从而为关注这一话题的人们提供参考。

【关键词】三网融合；有线电视网络；经济性管制；体系变革

一、引言

所谓的三网融合，其实就是有线电视网、电信网和互联网这三大网络在技术和业务方面实现融合，从而实现资源的互通互享，进而为用户提供更好的网络服务。而在这一过程中，政府还要加强经济型管制，以确保原本不存在竞争关系的运营商能够进行公平竞争，进而推动网络市场的融合发展。因此，相关人员还应加强对该背景下的有线电视网络经济型管制体系变革问题的研究，以便更好的推动三网融合。

二、三网融合背景下有线电视网络经济性管制体系变革的重要性

在广电事业取得不断发展的同时，三网融合已经成为了必然的发展趋势。在这一背景下，政府原本采取的经济性管制体系将无法满足有线电视网络发展需要，还要重新进行政府与广电产业关系的调整。因为在三网融合背景下，更多新产品和新服务将得以出现，如VOIP业务、视频点播等，将对原本的广电媒体产生强烈冲击。而有线电视具有自然垄断的特点，所以还要加强其经济性管制，以确保产业的发展符合市场竞争规律。

三、三网融合背景下有线电视网络经济性管制体系变革的途径探索

1.加强融合立法建设

三网融合的推进，将导致制定不同运营规范的部门平台限制遭到打破，从而威胁到原本的法规架构。从发达国家的三网融合先进经验上来看，想要对三网融合状态下的网络经济性管制体系进行完善，还要先加强融合立法的建设。具体来讲，就是要完成有关网络通信的法律法规修订，并结合实际需要进行新法的出台。而通过出台专门的三网融合监管法规，则能对所有公共网络运营商的行为进行管制，并且通过放松市场准入管制引入更多的电信提供者，进而通过引入市场机制实现对各经营主体的经济性管制。目前，我国仍然采取产业分割立法进行网络经济性管制，已经无法满足三网融合的需要。

2.集中整合管制主体

三网融合发展，将导致原本政企合一的广电业在政策强力推动下逐渐丧失自主权，继而导致其在三网融合中失去活力。针对这一情况，还要对现有管制主体进行集中整合，完成中立市场监管机构的建立，从而为三网融合企业提供一个公平的市场竞争环境。具体来讲，就是要进行统一监管体制的建立，从而对广电和电信进行统一监督管理。而该机构虽然不是政府监管机构，却能在相关法律的管制下进行电信和广电工作的协调管理，进而使有线电视行业取得统筹发展。此外，采取集中化的管制机构，可以使该行业的进入限制得到放宽，并进行许可证申请效率的提高。为达成这一目标，政府还要按照三网融合推进规律进行各监管机构职能的调整，然后逐渐进行各机构职能的合并和分解，进而逐步实现融合监管。

3.实现对称经济管制

政府部门在进行拥有不同市场地位的运营商管理时，通常会采取非对称管制方法，即为新的网络运营商提供能够给其带来一定优势的法规，进而使其在一段时间内能够与处于支配地位的运营商进行竞争。就目前来看，我国采取的政策就带有明显的非对称经济管制特征。而在该种管理体制下，国内有线电视网络仍然处在区域垄断经营状态，各运营商无法进行全网融合业务的提供。针对这种情况，我国还应进一步放宽进入电信业的标准，并对进入广电业的运营商进行适当限制管理，从而使新网與旧网进行适度竞争。在此基础上，我国才能逐渐实现对称经济管制，继而完成能够实现有效竞争的三网融合市场的建立。

4.适当放松经济管制

在经济管制体系改革过程中，还应以引入竞争机制为核心进行市场竞争机制作用的发挥。为达成这一目标，还应适当放松经济管制。相较于通信业务，广播电视业务的开放时间较晚。为推动广电的发展，还应进行广电有所权管制的逐渐放松，如引入外资推动广电的开放发展。但值得注意的是，放松经济管制并不意味解除管制，所以广电产权进入比例还要得到严格控制。采取该种方法，则能为既有运营商带来一定的竞争压力。同时，又能通过适当放松管制增加市场活力，所以有利于增强传媒市场多样性和竞争性，进而更好的推动三网融合发展。

四、结论

通过研究可以发现，在三网融合背景下，还要认识到经济管制体系变革的重要性。而想要真正推动经济管制体系变革，还要立法建设、管制主体整合、对称经济管制实现和经济管制放松等角度进行经济性管制情况的调整，进而更好地推动三网融合发展。

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