强化小城镇环境综合整治的几点探索

胡昌锋

【摘 要】强化小城镇环境综合整治是加快县域经济发展的重要举措，也是保护生态环境提升百姓幸福指数的民生工程。笔者结合自己的工作，就小城镇环境综合整治进行了探讨，以期给广大读者提供可以借鉴的参考。

【关键词】小城镇；环境综合整治；措施

一、坚持规划引领，高起点编制城镇整治“蓝图”

坚持“先规后治”，高起点规划，精心绘制城镇整治规划“一张图”。一是增强规划科学性。坚持以县域总体规划为基础，按照“全域景区化、旅游主业化”定位和“一镇一特色”要求，突出目标定位、整治内容、整治项目三大核心内容，分类制定环境卫生、城镇秩序、镇容镇貌、生态搬迁等12张整治规划图，切实加强空间、平面、风貌等全方位融合引领，形成美丽县城、美丽城镇、美丽乡村交相辉映的城乡发展格局。二是增强技术支撑力。建立综合类、景观类、建设类3个规划专家库，为乡镇环境整治规划编制提供指导、咨询、服务，协调解决规划编制和实施中存在的问题，提高规划编制质量。同时，委托设计时建立与知名设计师合作机制，邀请省市专家团“一对一”跟踪服务，全过程、全方位参与各环节，彰显自然、人文、资源等特色，形成差别化规划方案。如司前、筱村、柳峰等乡镇邀请台湾华梵大学建筑系主任萧百兴教授参与传统民居设计、城镇传统空间整理、挖掘传统生活与美学魅力、公共空间整体性整治等项目设计。三是增强审查严肃性。严格按照省小城镇环境综合整治规划评审技术要点，强化小城镇环境综合整治规划集中审查，确保规划成果全面符合《浙江省小城镇环境综合整治规划技术导则》要求，体现地域特色，避免千镇一面。仕阳镇成为全市首个通过会审并作为全市唯一在德清现场会上展出的规划，司前、仕阳、竹里三个乡镇专项规划被市里推荐参加全省规划样板评审，仕阳镇还获得省小城镇环境综合整治规划优秀方案。

二、突出镇域特色，高品质打造城镇整治“样板”

注重彰显个性、产城融合、文化传承，坚持把彰显镇域特色贯穿小城镇环境综合整治全过程，努力将整治成果转化为发展基础、内生动力。一是科学谋划产业发展。立足交通区位、人文底蕴、资源禀赋，合理划分城镇发展空间、农业生产空间和生态保护空间，统筹谋划小城镇发展方向，形成“一镇一品、特色鲜明”小城镇特色产业发展格局。如龟湖镇积极整合泰顺石资源，推进泰顺石文化创意园、特色街建设，促进泰顺石产业发展；竹里乡立足畲乡资源，创成全市首个整乡国家3A级旅游景区，2016年营业额200万元以上的农家乐达5家，促进乡村旅游蓬勃发展，探索出一条强乡富民的山区发展之路。二是加快打造特色小镇。按照城镇总体规划和小城镇环境综合整治专项规划方案，坚持把“特色小镇”作为产业和山区城镇化的最佳结合平台来抓，进一步明确产业定位、文化内涵、旅游资源，按照3A级以上景区标准，强化项目包装和产业扶持，全力打造一批产业特色鲜明、个性定位清晰、人居环境和谐、示范效应明显的美丽小镇、旅游风情小镇，氡泉小镇列入省级特色小镇培育名单，廊桥小镇、时尚体育小镇列入市级特色小镇创建名单。如，泗溪镇依托“世界最美廊桥”资源优势，深挖廊桥文化，全力打造“廊桥小镇”，入选全省首批旅游风情小镇创建名单；百丈镇立足飞云湖水资源优势，完成《时尚体育小镇概念性规划》编制，全力打造飞云湖国家水上国民休闲运动中心，列入省“十三五”体育特色小镇培育名单。三是注重提升城镇内涵。深入挖掘廊桥文化、历史名人、传统习俗等地域特色文化资源，加强非物质文化遗产保护和传承，精心培育特色文化产业，使城镇环境美化“量变”为内涵提升。

三、攻坚重点难点，高要求落实城镇整治“标尺”

始终坚持问题导向和效果导向，全面实施环境卫生、城镇秩序、乡容镇貌等整治行动，精准发力优环境，着力解决城乡脏乱差问题，创成竹里省级样板乡镇和司前市级整治示范镇。一是深入开展“大拆大整”、城乡危旧房再排查再整治专项行动。全面推进城乡危旧房整治拆除。二是率先推进“线乱拉”治理。完成乡镇环境整治“线乱拉”治理项目调查摸底，制定“线乱拉”治理基本标准，梳理“线乱拉”治理项目25个，并完成司前镇、竹里乡“线乱拉”专项规划编制。截至目前，完成管线清理15.2千米，司前畲族风情园农房集聚点、氡泉雅苑等10个小区强弱电管线完成“上改下”，真正做到“强弱分设、入管入盒、标识清晰、牢固安全、整齐有序、美观协调”，破除“空中蜘蛛网”困扰，提高城镇整体美观度。三是全面开展“道乱占”“车乱开”专项整治。制定实施“道乱占”“车乱开”专项整治行动计划，积极强化加密交警巡逻、增设违停抓拍设施、合理施划标志标线等举措，大力开展穿镇公路上乱停车、乱堆物、乱摆摊、乱开挖、乱建筑、乱竖牌和突出交通违法现象整治，完善支路网3条、打通断头路5条、改造卡口路7条，新增停车位610个，组织义工宣传队开展礼让斑马线、文明出行等劝导服务，乡镇重要街区、重要地段、重要节点的道路交通秩序明显改善。四是强力推进环境卫生整治。以国家卫生县城创建和环境卫生“百日攻坚”行动为载体，深入开展交通主干道、集贸市场、公园广场、车站等重点区域环境卫生大整治，改造提升农贸市场，全县农贸市场均达二星以上标准，百丈镇创成全市首个国家卫生镇；同时，将环境卫生综合整治纳入“四边三化”专项常态考核，统一制作“早点夜市”流动摊车150多辆，全面取缔清除旱厕，建立“五星农户”评比、举报监督等制度，健全卫生保洁长效机制。五是实施“低小散”企业专项整治行动。开展“四无”整治，打好“低小散”企业综合整治攻坚战，对“低小散”企业进行全面整治，坚决关停违法违规企业，加快淘汰落后产能，推进企业向园区集聚。累计排查“四无”企业4000多家，其中竹木制品加工、石材加工、食品加工等小作坊415家，关停取缔37家，拆除经营场地8.9亩，限期整改378家，已完成整改300多家。六是加快环境整治项目建设。健全完善小城镇基础配套政策，分类建立整治项目数据库，全力实施“五个一”整治项目建设，列入今年政府投资计划的小城镇环境整治建设项目105个，已完成项目前期初步设计25个，新建和提升市民休闲公园12处，改造立面23万平方米，司前、百丈、竹里3个乡镇沿街立面已基本达到整治要求。

四、健全完善机制，高标准强化城镇整治“保障”

坚持把小城镇环境综合整治作为补齐小城镇发展短板的有效抓手，作为当前环境整治工作的重中之重，加强顶层设计，周密安排部署，层层压实责任，确保整治任务圆满完成。一是健全组织机构。积极整合“小城镇环境综合整治”、“三改一拆”“大拆大整”“灾后重建”等八项重点工作领导机构；同时，设立规划设计引领、卫生乡镇创建、“道乱占”治理、“车乱开”治理、“线乱拉”治理、“低小散”块状行业治理等专项工作组6个，实行组长负责制，全面抓好各项工作的有效落实。二是完善推进机制。精心制定小城镇环境综合整治“1+6”实施方案和3年实施计划，排出任务书、时间表、作战图，明确整治工作总体要求、阶段目标、重点任务和实施步骤，纳入干部专项考察巡察和专项组织考察，作为“以实干论英雄、克难攻坚选英雄”培养干部的重要载体；同时，建立县领导对口联系服务、现场会等制度，严格落实周例会、周通报、月督导、月联席会议、年度“比学树”等工作机制，确保小城镇环境综合整治有序推进。三是强化要素保障。率全省之先制定出台灾后民房重建工作实施细则、农村宅基地整治复垦工作实施意见、农民建房审批管理办法、农房建设遗留问题处置细则等生态大搬迁配套政策，进一步完善政策体系，切实解决制约小城镇環境综合整治危旧房改建难、搬迁难等瓶颈问题。率全市之先组建县城镇建设发展公司投融资平台，积极争取金融机构、规划设计单位以及相关行业主体对小城镇环境综合整治工作的支持，2月7日与中国农业银行泰顺支行签订“共同推进小城镇环境综合整治战略协议”，今后3年提供不低于10亿元意向性信用额度，主要用于小城镇环境整治及配套基础设施项目建设。同时，加大土地保障力度，全力推进“旱改水”、土地清理和城镇低效用地再开发，积极盘活各种废弃地、闲置地、荒坡地，切实保障小城镇环境综合整治用地需求。