农村电商放权企业的市场探路

张子旭+卢兆鑫+韩海英

对于电子商务而言，触电是手段，促商才是目的。农村电商最终是以信息流带动城乡资金、人才、技术、物资等要素资源在市场竞争中进行高效配置，进而解放和发展农村生产力。企业作为社会生产力进化的引领力量，其幸存者必定是市场竞争选择的结果。从网货研发、平台营销、物流配送到市场监管、人才培训，整个电商生态体系建设中，若政府精准“放管服”，企业终能堪当重任。

内蒙古乌拉特前旗商务局在创建“国家级电子商务进农村综合示范县”进程中，按照商务部和商务厅关于电子商务进农村“五化协同”的总要求和“市场主导，政府引导”的总原则，创造性地发挥企业的主体作用来激发市场潜力，推动本土企业自建自治区唯一社会投资、政府引导、市场化运营的产业园——“乌拉特电子商务产业园”。园区通过吸引电商、运营商、培训机构、服务商、物流快递企业及其他配套服务企业的入驻，形成乌拉特电商的硅谷效应，在“工业品下乡、农产品进城”的双向流通中，为打造乌拉特字号和打赢扶贫攻坚战进行了探索尝试。

企业主导——园区造血激活电商市场

电子商务的本质在“商”，经商是企业的优势，市场主导才是发展电子商务的“七寸”。政府放权给资金实力、创新人才和运作经验兼具的企业操盘，才能为激发电商创造力和市场活力而持续造血。

2014年，农村电子商务在中央一号文件首次提出及国家第一批电子商务进农村综合示范县名单公布后，乌拉特前旗商务局嗅到了农村商贸将迎来改弦更张的契机。为争取到商务部的政策支持以助力破解“农产品上行难”的瓶颈，由乌拉特前旗党委、政府主要领导牵头，开始“国家级电子商务进农村综合示范县”的参选工作。旗党委、政府在做足引导和监管服务的同时，经过一年多的招标筛选、考察调研、多方论证后，最终将电子商务园区的落地承办放权到星河集团。2015年8月，星河集团以在乌拉山镇（旗府所在地）自建的星河广场电商大厦为硬件框架，开始筹建乌拉特电商产业园，园区占地面积2万平方米，投资8000多万元。2016年1月28日园区正式启动，园区提供办公、仓储、通讯、物流配送、产品整合、特产展示、电商公寓等一条龙服务，并开展电子商务行政审批、申报代理、人才培训、投融资对接、信息交流等系统化配套服务。参与电商建设的各部门会同乌拉特电商产业园并肩作战，加之减免租税和金融配套的政策支持，历经一年的规划招商和基础建设，乌拉特前旗终于在2016年7月被商务部核准为第三批国家级“电子商务进农村综合示范县”，获得商务部财政补贴资金2000万元。综合示范县将通过构建电子商务进农村物流配送体系、公共服务体系、品牌培育体系和人才培训体系，来推动传统农牧业与电子商务融合发展，打造极具乌拉特特色的电子商务产业生态体系。

截至目前，已有60家各类电子商务企业及相关服务类企业入驻园区，包括内股交乌拉特前旗服务站、苏宁易购公司、百帮劳务培训公司等，产业园已与北京云种养公司达成战略合作，自建的“掌上乌拉特”商城已投入正常使用，与此同时，也引导了胖农科技、卓然广告等电商龙头企业的转型升级。2016年，该旗注册的电子商务企业180多家，网上交易额实现2亿元，其中上行收入达到7300万元，培训电商学员5000人次，带动就业人数2000人。同年7月，该园区获得自治区级电子商务示范基地称号，目前正向“国家级电商示范基地”努力。

品牌孵化——网货研发唤醒本土字号

阴山支脉和滔滔黄河在乌拉特前旗的亲密握手，孕育出“三山两川一面海，千里平原两道滩”的地貌，也造就了乌拉特人民传统农耕的朴实厚道、现代化工的工匠精神和守望呼包的商业意识。

有“小内蒙”之称的乌拉特前旗，是整个内蒙古物产、旅游的缩影。农畜产品以枸杞、瓜果、番茄、葵花、麦类、杂粮及肉羊为主，果肉饱满、甘甜润肺的枸杞让该旗戴上了“中国枸杞之乡”的桂冠，全旗累计获得绿色食品标志认证产品16个，无公害农产品标志认证28个。工艺品以玉石和芦苇编织品为主，蕴藏阴山之巅、吸纳日月灵气、成名忠贞爱情的佘太翠，作为中国最古老的玉石堪称硬玉中的瑰宝，用其制作成形的手镯配饰和摆件雕刻，质地致密、色泽鲜嫩、工艺精美。旅游景点更是城市周边游和异域度假的理想去处：乌梁素海是全国八大淡水湖之一，芦苇荡漾、百鸟翱翔；自治区西部最大的天然次生林“乌拉山国家森林公园大桦背”，玉树琼枝、苍茫浩瀚；三湖口渡口的奎素黄河大桥横架在200至350米宽的渡口之上，惊险奇绝、叹为观止；集餐饮住宿、娱乐购物、休闲度假为一体的草原蒙古大营，令人流连忘返、不醉不还？？乌拉特电子商务园区能否厚植本土产业优势以唤醒沉睡的本土老字号品牌，成为对网货研发的最大考量。

因网货研发受保质、存储、运输的局限，打造适合网上销售的干货才是农畜产品上行的关键。基于农牧民品牌包装意识淡薄和营销售卖经验匮乏的现状，乌拉特前旗电商产业园为农牧户统一进行地域商标和品牌的孵化，产品由企业及农牧户代加工后，由乡镇服务网点统一贴牌收购，再由旗商务局及相关部门统一对农副土特产品进行质量管控，最后进入产业园线上的淘宝企业店、苏宁易购及京东特色馆销售，园区京东线下特色馆及苏宁易购直营店也有展示销售。为将旗域内外實现最有效链接，首先利用QQ、微信、陌陌等社交平台，将本地走出去的家乡人确定为忠诚度最高的客户群体，再结合对家乡产品的认可度，将概念提练与情感营销进行有效互动，最终实现“乌拉特羊肉、乌拉特酒、黑柳子香瓜、河套番茄、先锋枸杞、天赐乌拉特佘太翠、羊不孬风干羊肉”等公共品牌的问世，重新唤醒了沉睡的乌拉特老字号，成为乌拉特前旗行走的名片。

味道纯正的牧区山羊生长期为两至四年，在充分吸收了草原牧草和泉水的精华后，才会肉质鲜美，营养丰富。然而，风雨中放养时长加之寒冬时保羔率低导致了牧区山羊肉价格普遍偏高，卖羊难的问题让牧民们苦不堪言，甚至白搭辛苦，为此乌拉特电商产业园的工作人员萌生了开发“羊不孬”风干羊肉的想法。牧民在羊最肥的时宰杀，经过干净的草原风沐浴和寒冬几个月内的一冻一消的风干晾制，再加以秘制配料烘烤，便成为营养丰富、独具风味的零食产品，目前在产业园试销，日销量为80盒左右，亟待推广。为庆祝自治区成立七十年大庆而命名的“天赐乌拉特”佘太翠纪念品即将面世，莹润无比、精美绝伦。本土企业胖农科技公司主要经营该旗原味葵花籽等农产品，通过电商平台的线上营销，销售额度从2014年的2000万元上升到2016年的2600万元。同时，在以乌梁素海为核心的旅游带上，将该旗的咸鸭蛋、芦苇编织品等“名优特”旅游产品都集中在新建码头附近的综合物流园，进行线下展示和销售。

高效物流——三级配送实现上下互通

物流配送现处于劳动密集型阶段，高昂的下行成本难以刺激农牧民电商消费积极性，上行的微薄件量也难以为计配送企业的生存，破解服务站点生存和降低配送成本的难题，才是农村电商物流配送中最难啃的硬骨头。乌拉特前旗地域面积是周边部分旗县之和，但交通运力优势明显：京藏高速、110国道穿境而过；黄河大桥画出了到鄂尔多斯的最短距离；境内包兰铁路贯通呼包银兰经济圈，甘泉铁路架起甘其毛都和包头，乌锡铁路连接鄂尔多斯，西金铁路直奔蒙古国；自治区“十个全覆盖”工程让下乡、进村、入户的交通毛细管网无缝链接。再加之宽带、移动、无线等多种网络的接入普及，目前已实现旗域内外物资互通、信息互联，为搭建物流配送体系做足了硬件储备。

为破解农村电商物流难题，该旗实行“县乡村三级”物流配送体系。首先，由乌拉特电子商务园区承接的“电子商务公共服务中心”整合物流企业入驻（乌拉特前旗20家快递公司中已有两家合作），实现从旗到镇的干线物流，同时服务中心负责镇级服务站的管理培训；其次，把该旗12个镇区分成5个片区，每个片区设立1个“镇级电商服务站”，在整合“便民连锁超市”的基础上将镇级站点承包给思维开阔的“乡镇合伙人”，负责镇到村的配送及村级服务站的管理、销售、培训，在村级服务站的利润分红中获得收益；再次，在120个行政村设置村级服务站负责行政村和自然村的服务工作，村里的网络商品配寄送、农产品网络销售、农村生活用品网上购买及缴费服务是村级站点生存的主营业务。农牧户庭院经济带里传统方式种养的有机果蔬肉蛋，以“小流通”的方式进入村级服务站、镇级服务站，通过电商平台帮农牧户在集镇及周边县市出售。夏秋果蔬、四季肉蛋的上行解决了物流空返问题，春季农资、冬季煤炭、春节年货的下行增加了站点收入，应季经营既解决了站点生存又降低了配送成本。目前，镇级服务站已选试点白彦花和西小召镇的“乡镇合伙人”月利润在1万元，村服务站预计利润在6000元以上。旗商务局将于2017年在镇村服务站中选出30个村镇电子示范服务店，在全旗推广，最终建成100家镇村服务点，达到商务部绩效评价标准。

已获旗政府的建设批复的综合物流园区建成后，将整合大型日用品配送公司和物流快递企业集中进驻，在日用品集中下行的过程中对农产品上行给予一定的补贴，同时邮政公司在村镇建设了70个收发点负责公益配送。在整个物流配送体系完善中及该电商收件量比例上升中，该旗快递费用在市场竞争中已从2013年的“13+2”降到示范县的标准“5+1”，正向48小时内全域覆盖努力。综合储物流园区建成后将成立电商产业聚集区，通过第三方平台的数据同源建设“乌拉特前旗现代化网仓”，引导物流配送企业发展产地预冷、冷冻运输、冷库仓储、定制配送等全冷链物流。

政府保障——监管创新和人才服务

放权是建立在有效监管和服务的基础上，监管服务不是市场的急功近利，而是政府的绵绵之力。电商市场的监管是对商务局创新管理方式的检验，人才瓶颈的突破更是政府推动的普及性教育下不断优化电商生态的结果。

乌拉特前旗旗商务局联合相关部门成立的电子商务市场办入驻电商园区，引导企业、农户、专业合作社等市场主体，借助物联网技术、物品编码、企业代码等现代化手段，建立“来源可追溯、去向可查询、风险可控制、责任可追究”的农产品追溯体系，实现“田园——餐桌”全程可监控，进而搭建起农特产品在市场流通中的现代化监管体系。同时，依据相关法律法规，规范电子商务市场秩序，逐步建立电子合同、网上产品与服务信息监测体系，严厉打击电子商务领域中虚假交易、网上诈骗等非法经营，建立失信企业惩戒“黑名单”制度，为电子商务产业发展营造良好的市场环境。

在该旗商务局的组织下，由电商园区带动、社会培训机构发力，以政府部门干部、待业青年、大学生、退伍军人、涉农企业、农牧民和物流行业经营者等一切与电商融合发展的社会人士为主要培训对象，进行全民公开免费培训，课程涉及电子商务的政策知识、创业经营、专业技能、从业操作、经验分享、应用服务6个方面。对有电商创业需求的农牧区青年，提供市场化或者公益性的增值培训。2017年商务局计划成立电子商务讲师团、招标旗内培训能力强的培训机构，产生一批电商精英，提升全旗整体电子商务水平。旗商务局与农牧业局、科技局等部门负责全旗贫困村、贫困户庭院经济种植和养殖服务，组织培训贫困户进行订单种植养殖，鼓励支持电商企业对贫困户生产农副产品进行集中生产加工，尽快实现脱贫致富。

后 记

每当农业发展和农产品供求发生深刻变化时，党中央总能高瞻远瞩，在2017年中央一号文件中“推进农村电子商务”被单独成段论述，提到前所未有的重视高度。乌拉特前旗农村电子商务的发展，虽然起步晚但爆发力强，起跑后方向准、步伐快、动力足。究其源头，是旗委、政府在“放管服”改革进入深水区时，推进供给侧结构性改革的决心和放手市场的勇气。

通过2017年推进完善和2018年巩固优化后，乌拉特前旗将完全实现“电子商务进农村示范旗县”的创建目标。电商应用广泛、保障体系健全、配套服务完善及产业发展集聚的农村电商新生态，将成为带动农牧区经济发展和实现农牧民增收的新动力。然而，在村镇服务体系建设中，库存量大、品类不全、调货不及时、从业老龄化、营销技能缺乏和農副产品跌价，都是制约服务站点的生存能力和稳定持续的现实因素，亟待上级主管部门和社会各界群策群力、共谋共建。