国外地方政府应对突发性群体事件的危机管理策略

梁瑛楠

摘要：西方国家的经济发展水平较高，但伴随经济发展而来的收入分配、政治民主等问题也不断增多。有关西方国家的示威游行、罢工等新闻报道屡见不鲜，但是由于西方国家关于突发性群体事件的研究很早，因此形成了较为完善的危机管理理论，无论是对事件的处置能力，还是对事态的控制都能较好的把握[1，2]。本文通过回顾西方发达国家地方政府在应对突发性群体事件的危机管理策略与理念，从而为我国政府应对突发性群体事件提供借鉴与经验启示。

关键词：地方政府；突发性群体事件；危机管理

中图分类号：C93 文献标志码：A 文章编号：1674-9324（2017）20-0050-02

一、美国应对突发性群体事件的危机管理策略

美国虽然经济发达民主程度较高，但美国突发性群体事件的现象比较普遍。1803年，美国发布第一部涉及危机管理的法律——《国会法案》，旨在治理突发性群体事件及由此带来的负面影响。在之后的200多年里，美国政府陆续发布了一系列危机管理法律，比如1947年的《国家安全法》、1976年的《全国紧急状态法》、1988年的《灾难和紧急事件援助法案》等。其中《灾难和紧急事件援助法案》中成立了联邦紧急事态管理局，调度地方的事态管理工作。2002年《国土安全法》对该机构进行重组，将其划定为国土安全部统领的三级机构——紧急事态准备与应对司。

自“9·11事件”之后，美国政府更加重视危机管理的应对研究，建立了一整套比较完整的管理机构、法律体系与社会保障系统[3]。在处置策略方面，主要由以下几种：（1）封闭。一旦爆发突发性群体事件，执法者会第一时间封闭事发区域，控制事态升级，并劝解无关人员离开，如故意引起骚乱则依法处置。（2）解散。当突发性群体事件引发大规模人群聚集时，会通过喊话、驱离等手段，执法者会要求无关人员离场，拒绝离开且有暴力行为的人员，将武力控制。（3）驱散。运用行政强制力手段强迫无关人员离场。（4）现场控制。执法者设置突发事件发生区为严禁区域，禁止无关人员进入，避免事件再次升级与群众聚集。（5）现场逮捕。执法者到达事发区域，要迅速了解事件经过，及时采取现场逮捕手段，平息事态。从处置策略方面可以反映出美国处置突发性群体事件稳定、防止、快速的特点。更为重要的是美国政府重视突发性群体事件的危机管理预警建设[4]。政府在每个州都设置了突发性群体事件管理办公室，下设多个分部，每个分部都职责明确，主要工作职责包括预警防控、危机管理培训、政策落实等内容。

二、日本应对突发性群体事件的危机管理策略

日本东京是经济发展程度较高、人口较密集的城市，也时常会爆发突发性群体事件。从2000年以来，日本就建立了整套的危机管理体制，之后，各个职能部门不断调整，最终形成了比较统一的一体化管理模式。2004年，日本改由知事直接領导危机管理，增强危机管理力度。同时，将危机管理部门中的防止灾害对策部改为综合防止危机部。其中信息部负责全方位、多角度的收集事前、中、后的危机信息，分析信息并对危机管理提供建议。行动部主要负责现场处置，当突发性群体事件爆发时，指挥协调各部门工作，从而形成强有力的政府处置模式。另外，东京设置了危机管理总监职位，主要负责事件决策、职能部门协调及监督职责。一旦突发性群体事件发生，启动危机管理总监动能，各个部门协同联动，派出警察、消防、卫生等处置机构。在特殊情况下，东京政府有权调配警察部门人员到应急机构办公，这样加强了应急资源的相互协调。同时，东京政府重视搜集危机信息，并善于利用科学分析理论甄别分析搜集到的相关情报[5]。

三、国外政府处置突发性群体事件危机管理策略对我国的启示

从美国和日本地方政府应对突发性群体事件的危机管理策略，我们可以从中获得很多有价值的经验，来进一步健全我国的应急管理体制，从而减少突发性群体事件所带来的负面影响。

1.建立常态化的应急领导机构。美国政府建立了从中央到地方的领导机构，一旦发生突发性群体事件，统一领导协调各部门统一行动及时化解危机[6]。在我国，恰恰缺乏这种统一的领导机构。事件发生时，一般由某个部门负责，只有当事件不可控制时，各部门才会联合行动，发挥整体作用。因此，缺乏常态性的领导机构是我国政府处置危机事件时无法控制事态导致效率低下的重要原因。

2.注重预警机制与危机信息辨别工作。西方国家非常注重突发性群体事件的预警机制，重视搜集信息与辨别危机信息，从而将可能爆发的危机提前制止，这是西方政府可以高效应对突发性群体事件的重要手段。而我国一般在突发性群体事件发生时，政府才考虑介入解决，相对比较被动，因此需要重视危机事件的预警机制与基层部门的信息搜集能力，以更加主动的方式应对可能出现的危机情况。

3.健全联动的应急管理体系。西方国家在应对突发性群体事件时，不仅依靠政府力量，而且也会号召媒体、社会组织及个人的积极参与[7]，借助整个社会的力量共同解决矛盾[6]。这种联动的管理体系既有助于政府快速领导各单位投入相关工作，还可以促进政府与媒体、社会组织等的相互协作。

参考文献：

[1]高小平，侯丽岩.危机管理方法论初探[J].中国行政管理，2005，（5）：75-79.

[2]任生德.危机处理手册[M].北京：新世界出版社，2003.

[3]肖沛淇.美国应急管理体制概述[J].中国应急救援，2006，（2）：46-48.

[4]李文艳，陈通.政府绩效评估的价值取向及我国政府绩效评估的完善[J].唯实，2004，（6）：49-52.

[5]许文惠，张成福.危机状态下的政府管理[M].北京：人民出版社，1998.

[6]David Mcloughlin.A Framework for Integrated Emergency Management[J].Public Administration Review，45.

[7]邹慧军.应对突发公共事件中政府与非政府组织的合作[J].行政论坛，2010，（5）：75-78.