特朗普增加国防预算引争议

●本报驻日本、德国特约记者　蓝雅歌　青木　●任重　●本报记者　王亚斌

美国又要增加军费了。特朗普政府23日推出的任内首份新财年政府预算报告，计划将2018年的军费提高10%达到总额6390亿美元的水平。根据这份预算案，美军下一年将添置包括70架F-35第五代战机在内的尖端武器装备，并特别针对“朝鲜导弹威胁”和IS武装威胁，追加在亚太和北约的军事支出。“美国又要当回世界警察了”，德国《焦点》周刊24日评论称。而在美国国会，针对这一在增加军费的同时削减低收入人群福利的预算案，激烈的争吵才刚刚开始。就在特朗普即将造访北约总部之际，欧洲议会前议长舒尔茨警告说：美国和沙特之间刚刚达成的上千亿美元的军火交易，让他看到中东地区军备竞赛的风险。

“大量增加击落朝鲜导弹的武器装备”

据美国有线电视新闻网（CNN）报道，白宫正式提出将2018财年年度基本国防预算从本年度的5228亿美元提升到5745亿美元，年度增幅达10年来新高。加上主要用于反恐的海外应急行动经费646亿美元，特朗普政府提出将新财年的军费总额增加至约6390亿美元，达到自2013财年以来的最高点。

据美媒24日报道，根据这份国防预算，美军计划在下一个财年中大量添置的尖端武器装备包括70架F-35第五代战机、7架P-8A型反潜侦察机和2艘弗吉尼亚级核潜艇。其他优先项目还包括核打击力量的维护、网络作战和防御能力的提高以及定向能和超高音速武器的研制。美国军方官员多次表示，美军会将最先进、能力最强的武器装备优先部署到亚太地区，应对那里越来越大的安全挑战。同时为了节省防务开支，特朗普政府还提议将美国向友邦国家提供武器装备的方式从目前的“无偿援助”改为“无息或低息贷款”。可能受到影响的国家包括巴基斯坦、菲律宾和越南。分析人士认为，这些国家会因此更多地转而从中国和俄罗斯购买廉价的武器装备。另据白宫预算局局长马尔瓦尼23日透露，美国两个最大的军事外援国以色列和埃及不在“援助变贷款”之列。

美国“防务一号”新闻网站23日称，特朗普的第一个防务预算提案中包括“大量增加击落朝鲜导弹的武器装备”。虽然此次防务预算增加没有什么称奇之处，但还是反映了五角大楼正在加大对朝鲜导弹威胁的应对力度。

日本时事通讯社24日报道称，美国海军提出，需要2亿多美元用来转移美军在冲绳的基地。对于位于冲绳市内的普天间美军基地将搬迁到边野古地区，65%的冲绳人表示反对，因为他们担心，这样的搬迁将使美军驻扎冲绳长期化。

5月25日，特朗普将首次参加在布鲁塞尔举行的北约峰会。据美联社报道，北约秘书长斯托尔滕贝格24日对美国增加军费表示欢迎，称这是华盛顿用实际行动支持欧洲集体安全的一个信号。特朗普2018年的国防预算将在欧洲部分的支出增加14亿美元，美军对北约的支持力度也将进一步加大。

军费多了，还是不够？

美国国内对这份最新的国防预算案反应是迥然不同的。“只比奥巴马的最后一个预算财年多一点点。”众议院军事委员会主席索恩伯里23日说。参议院军事委员会主席麦凯恩则直言：“增加的军费远远不够，才比奥巴马政府卸任前为2018财年计划的预算多3%，这不能让我们重建军队，不能让我们恢复军事优势，也不能让我们招募到合格的军事人员。”麦凯恩断言，该预算案“会死在国会山门口”。美国企业研究所研究员艾格琳对路透社说，“这不是一份有历史意义的预算案，增加的国防预算只是在修补美军根基出现的裂缝”。

日本时事通讯社24日称，美国新的国防预算案显示，陆军兵力没有按照之前奥巴马政府的方针进行裁减，而是维持现状。不过，尽管特朗普称此次国防预算是“历史性的增加”，但预算案中并没有像他之前说的那样，大幅度增加舰艇数量——特朗普之前提出要把海军舰艇从275艘增加到350艘。

《华盛顿邮报》23日称，在竞选期间，特朗普承诺对美国军队进行重建。除了造舰计划，还包括将陆军增加到54万人、新增100架军机等。面对批评者的质疑，美国国防部助理防长罗斯23日在记者会上解释说，虽然军费没有大幅增加，但这是一个“非常健康的预算增长”。他还暗示，未来的预算案中还会有更多的军费开支，“等我们有了新军事战略，2019年我们还会要求更多”。

美国彭博新闻社24日称，特朗普的军事预算并未放在大手笔的武器系统采购上，而是将重点更多放在军队战备能力和“战斧”巡航导弹等精确武器上。

“美国优先”，军工优先？

羊毛出在羊身上，2018新财年预算案在增加军费开支的同时，要求未来10年削减3.6万亿美元政府开支，重点包括削减医疗保险和食品补助计划支出。

“穷人的支出减少，军费增加”，德国《柏林日报》24日一针见血地说，特朗普在美国大选中得到穷人的支持，而现在他的预算方案可能引发穷人的不满，也会加深共和党与民主党的对抗。

众议院民主党领袖佩洛西说，特朗普的方案“捣毁了对就业的投入，掏空我们的经济”，来自伊利诺伊州的民主党众议员简·查考斯基称，这个预算案是“一系列对美国人民失信的承诺”，“作为众议院预算委员会的成员，我会步步抵制他这些蛮不讲理的提议”。肯塔基州共和党议员罗杰斯表示，对于一些联邦支出计划的削减并非小打小闹，而是大幅压缩，将给他所代表的肯塔基州阿巴拉契亚地区以及美国其他乡村、贫困地区带来危害。俄勒冈州民主党参议员威登称，这份预算案表明，“特朗普政府认为工人家庭的生活境遇很轻松”。

美国前财长萨默斯称这个预算方案的经济学依据“乐观得有点可笑”。24日他在《华盛顿邮报》撰文称，预算案将严重冲击低收入的美国人。

中国外交学院教授李海东对《环球时报》记者说，对特朗普来说，首要问题是稳住本届执政，获得足够国内支持，同时着眼4年后的下届选举。就这两个考量而言，获得军队及其背后的军工集团支持都是必要的。这是他增加军费的主要原因。李海东还说，特朗普首次外访，最主要的成就之一就是跟沙特签了军备大单，“诸多迹象表明，特朗普快要成美国军工产业的代言人了”。

CNN24日称，特朗普政府认为，新财年预算反映“美国优先”的政策，是对21世纪世界现实的回应，有利于引领美国繁荣和世界稳定的新时代。然而民主党议员恩格尔认为，特朗普威胁美国的领导地位，让美国人的生命处于危险之中，将地盘让给填补真空的中国和俄罗斯。马里兰州民主党参议员卡丁认为，新预算削减国务院的支出，这会让美国人身处更加危险的世界，是对夜以继日保卫美国的公务人员的打脸行为。

路透社24日称，控制着美国国会和联邦财政的共和党人将决定是否批准这份政治敏感度很高的预算案，当前这版预算提议获批的可能性微乎其微。而美国“政治”新闻网站23日评论称，特朗普预算案中的很多内容不太可能被国会通过，但是预算案中提及的内容是感知特朗普政策导向的“窗口”。也许这份预算案“会死在国会山门口”，但这并不意味着它对最后通过的预算案版本没有影响。“特朗普的预算案预示着共和党人要对预算进行大刀阔斧的改革。”

北约国家将被逼提升军费

德国《焦点》周刊24日称，在奥巴马时代，美国曾厌倦了“世界警察”的角色。而特朗普新的预算案显示，美国仍会保持“世界警察”的角色。美国现在仍拥有世界最强大的军队，但中国正在升级，俄罗斯也在复苏，美军感受到压力。波罗的海、中东和西太平洋，将是美军未来的重点。

特朗普计划于24日傍晚时分抵达布鲁塞尔北约总部。德国《前进报》当天发文称，特朗普在北约的会谈主旨，是向欧洲国家大力施压，使它们的军费预算达到GDP的2%。目前，在这个古老的军事联盟里，美国支付了联盟预算的约70％。特朗普政府显然要改变这一传统，要求各国分摊。目前北约盟国中只有美国、希腊、英国、爱沙尼亚和波兰达到军费2%的标准，德国只有1.2%。

据德国《每日镜报》24日报道，特朗普的国防政策，引发欧洲议会前议长舒尔茨的担心。他警告，北约不需要更多的武器，而是需要一个新的安全架构。欧盟不能让大国继续进行军备竞赛，否则难民危机会继续造成欧洲人道主义的灾难。德国《柏林日报》24日称，美国提升军费，势必引发全球军备竞赛，而美国的军费预算现在已经相当于中国和俄罗斯的总和。

李海东对《环球时报》记者说，特朗普率先增加军费，可能是希望盟国跟他学，同时拉大与竞争对手之间的差距，但结果却可能导致全球军备竞赛苗头上升，这将不利于世界和平与稳定。“特朗普增加军费不是一个好示范。”▲