荷兰和罗马尼亚狂犬病的综合防控

文│马世春 马继红 池丽娟 张存瑞 徐一（中国动物疫病预防控制中心）

荷兰和罗马尼亚狂犬病的综合防控

文│马世春 马继红 池丽娟 张存瑞 徐一（中国动物疫病预防控制中心）

在欧洲，荷兰的狂犬病控制情况较好，罗马尼亚狂犬病的流行与我国有相似之处。2016年7月4～11日，笔者赴罗马尼亚和荷兰学习犬只管理及狂犬病防控。期间，到荷兰食品与安全部和罗马尼亚国家兽医卫生与食品安全部进行了学习与交流，了解了两国在犬只管理方面的政策与相关实施情况，包括犬只管理、狂犬病防控等相关内容；同时，到荷兰海牙Dierencentrum猫犬收容中心、荷兰犬类保护机构Dog Protection、罗马尼亚切尔纳沃德的Save the Dogs流浪动物收容中心学习。现将有关情况介绍如下，以供我国防控狂犬病借鉴。

一、基本情况

荷兰全国犬总数为150～180万；养犬家庭占全国的18%。每年约有96000只新生幼犬和60000只进口犬。流浪犬已经不是面临的主要问题，主要问题包括非法进口犬的福利和医疗保健，纯种犬繁殖造成的遗传缺陷、畸形，犬只繁殖场的管理等。至1923年，荷兰已消除了狂犬病。2013年，荷兰实施宠物法案，犬类实施义务身份识别和登记。

罗马尼亚共有约400万只有主犬，无主犬的数量为50万～300万。自1980年大规模推进城镇化以来，许多人遗弃自己的犬，造成农村地区长期存在流浪犬。曾尝试以扑杀犬只的方式来控制犬的数量，但流浪犬数量未见明显减少。在罗马尼亚切尔纳沃德市，该市区范围内共有约3000只流浪犬。城镇内的大部分犬都是散养犬，这些犬只会定期得到喂食。无主流浪犬则位于郊区，它们是来自周围乡村和城镇的遗弃犬。

在过去的30多年中，世界动物保护协会与荷兰、罗马尼亚等国家政府的相关部门在这一领域开展合作，其中最具代表性的是在罗马尼亚和荷兰开展的包括城市、农村等区域的犬只管理。政府委托第三方制定并实施全面的犬只管理，包括制定计划、组织调研、培训教育、绝育与免疫、寄养与收容、垃圾管理、安乐死等，为解决农村流浪犬管理以及有效利用第三方资源提供了难得的借鉴，并取得了非常好的防控效果。

犬的管理是狂犬病防控的重要方面，其管理内容主要包括立法、犬的登记、建立收养中心、控制繁殖、安乐死、教育和培训等其他提升犬动物福利的措施。

二、犬只管理和狂犬病防控的主要成功做法

1.通过犬只立法强化狂犬病防控管理。立法是防控狂犬病的重要手段。早在1875年，荷兰就颁布了狂犬病防控法和动物保护法，发现流浪犬或野生犬必须上报；禁止虐待猫犬。严重违法者会依法受到惩罚，包括数周公共服务、3年内不得饲养动物、强制接受犬类饲养培训（犬类行为管理）、留下犯罪记录等。

罗马尼亚先后于2008年、2001年和2013年对防控狂犬病进行了立法。2008年的动物福利法规定了动物所有者应承担的责任，禁止动物虐待行为和遗弃动物，还出台了针对“烈性犬、安乐死、登记、流浪犬管理”的相关法规。非商业类犬只的运输遵循欧盟法规。2001年，罗马尼亚颁布了管理流浪犬的法规。2013年，罗马尼亚政府颁布了新的犬只管理法律，该法要求对所有杂交犬实施绝育手术，通过植入微型芯片对犬进行识别，并将街头流浪犬送入收容设施内。罗马尼亚的一些城市还有地方性法规，如切尔纳沃德市就有“流浪犬管理”的地方法规。

2.通过强化管理措施确保狂犬病防控落实到位。

（1）犬只登记。犬只登记是防控狂犬病的重要方面，罗马尼亚和荷兰都对犬只的身份进行识别与登记，使政府易于统计犬的数量，并且便于执法。

在罗马尼亚，所有犬只通过植入微芯片方式进行识别，国家兽医学院负责犬只登记数据的管理。登记过的犬只可免费注射狂犬病疫苗。据估算，目前全国范围内犬只注册率为50%。在荷兰，自2013年4月1日起，法律规定犬主应配合登记犬的相关信息，包括姓名、地址、芯片编号、生日、身份识别日期，并植入芯片。完成登记的时间需在出生后8周内、进口入境后2周内、出售前及购买后2周内。犬主在登记注册时需支付每只犬7～8欧元（1欧元≈7.45元人民币）的注册登记费。注册登记系统的管理由官方机构（隶属于经济部）负责。

（2）兽医执法。在罗马尼亚，由动物警察负责执法，动物警察由警察部门管理。在警察学院，每年有180名警察接受动物福利政策、立法等内容的相关培训，成为动物警察。对于违反动物福利法的个人或组织（如犬主、收容所等），市民可拨打144免费热线报告，普通警察同样有义务对此类行为进行执法。兽医和非政府组织负责执法的技术支持。

（3）兽医教育。兽医教育包括本科、硕士和再培训。由兽医监管法庭监督兽医行医情况。荷兰皇家兽医协会（KNMvD）负责提供兽医行医指南、组织再教育课程和会议、开展职业道德等内容的讨论、推广“同一健康”（One Health）理念等。

3.通过防控项目推动狂犬病防控措施落实。

（1）犬的管理措施。罗马尼亚要求对所有有主犬进行登记管理并植入芯片。针对这些防控措施落实较差的情况，2002年，切尔纳沃德市政府、Save the Dog组织和世界动物保护协会三方合作，在罗马尼亚切尔纳沃德市实施狂犬病防控项目，包括：在切尔纳沃德建设两家各容纳350只犬的收容设施；建设一个流动诊所，向动物提供兽医治疗、免疫和绝育，同时建设培训设施，向偏远地区的人们提供“如何成为负责任的犬主人”的培训。Save the Dog负责切尔纳沃德境内“犬只数量管理”工作，包括犬只绝育手术、收养、教育、微芯片佩戴、登记和犬的健康与福利问题。在地方政府的支持下，Save the Dog还负责公众宣传以及责任养犬教育。该项目的实施，有力推动了切尔纳沃德地区狂犬病的防控工作。

（2）犬的免疫措施。在疫苗接种和寄生虫控制方面，罗马尼亚强制要求对猫犬进行每年一次的狂犬病疫苗接种，接种与犬只的登记挂钩。全国兽医主管部门与地方私人兽医签署协议，由这些兽医负责疫苗接种。在切尔纳沃德市，Save the Dog对收容设施内所有犬只进行疫苗接种。荷兰法律规定犬主有为犬免疫的义务。疫苗接种对于犬只福利来说非常重要。疫苗的接种，避免了狂犬病的流行。

4.通过控制流浪犬等措施强化防控措施落实。

（1）通过建立流浪犬收容所，推动流浪犬的管理工作。2001年，罗马尼亚开始实施关于流浪犬管理的法规。据此，每一座城市都需要有至少一所流浪犬收容所，如罗马尼亚切尔纳沃德市，没有公共收容机构，但有三家私人收容机构，其中两家由Save the Dog负责运营，另一家由被称为Spike的协会负责。根据荷兰法律，按需要建立犬的收容机构，包括业主必须有土地及房地产所有权。

建立收容所主要有如下条件。一是收容所的标准。罗马尼亚收容所需要达到政府要求的基本标准，包括符合资质的兽医、定期疫病检查、良好的卫生状况。荷兰的犬类收容机构需要满足一系列硬性要求，选址应远离市中心，动物仅可以在晚上10点后运输，管理层需有犬类行为、心理学等相关教育背景，以及包括良好的卫生状况、充足的犬类活动空间、疾病防控等其他条件。二是收容所的工作。送到收容所的所有犬只，首先可以获得紧急医疗护理、疫苗接种、绝育手术、微芯片植入、登记和检疫处理等；其次，给收容犬实施行为训练，重建犬与人类的信任，减少其攻击行为；收容所的工作人员必须接受有关动物行为的培训，学习相关课程；最后，积极组织领养工作，收容所将供领养的信息公布在网站上，包括犬的年龄、来源、性格（与人类、其他犬类及与儿童相处时）、照片、犬的故事等。潜在领养人在领养时需提前预订，并接受相关培训。领养分国际、国内两种，国际领养流程需要6周至3个月的时间，国内领养则持续至少6周时间。小犬的领养时间更长，但人们仍倾向于收养小犬，中大型犬难以找到合适的收养人，停留在收容机构的时间可能长达1年。三是收容所的经费来源。以参观的荷兰海牙Dierencentrum猫犬收容中心为例，主要为个人捐助者每月定期的捐助款。除此以外，对于放弃饲养权、将犬送到收容所的犬主需支付85欧元的弃养费。中心也提供公共服务，包括日间托管（每只犬每天14～16欧元；每只猫每天9.5欧元）和领养（每只犬155欧元；每只猫65欧元）。罗马尼亚政府支持收容所收容流浪犬，按每只犬2周300欧元抚养费的标准进行拨款。Save the Dog的大部分资金来源于国际援助。当地政府部门承担登记项目所需的微芯片费用，政府只为街头流浪犬的清理和收容提供每只34欧元的补贴。Save the Dog也设立捐款项目，以吸引外国人为罗马尼亚饲养宠物的家庭提供帮助。

（2）通过对流浪犬实施绝育手术，控制流浪犬的数量。对流浪犬的管理主要包括繁殖控制、疫苗接种和寄生虫控制。繁殖控制可以降低某个区域内犬只的数量，特别是控制犬的攻击行为和流浪习性。在罗马尼亚，杂交犬必须绝育。2002——2011年，Save the Dog主要通过抓捕——绝育——放归的方式对流浪犬进行绝育处置。目前已对此措施进行调整，即不允许将犬放归街头，绝育工作也主要聚焦在有主犬身上。绝育手术是免费提供的。Save the Dog每年在切尔纳沃德地区为800～1000只犬（有主）免费绝育。进入该机构内的所有犬在被领养之前都要进行绝育。

（3）通过安乐死处置流浪犬是国际上通行的做法。在罗马尼亚，收容所依据一定的程序安乐死流浪犬。执行标准包括不可治愈的疾病、有严重行为问题、无法正常社交以及无法与人共居的犬只。除此以外，还包括曾有咬伤人的记录并且被有资质的兽医评估为具有攻击性的犬只。安乐死由有资质且经过培训的人员采用麻醉＋T61注射的方式执行，这是罗马尼亚惟一经过许可的用于进行安乐死的药物。

程序包括：所有的流浪犬都需要被收集至收容所。7天内，可以公示领养，遗失的犬主人可领回。14天后，各收容所根据能力，由市长决定何时对收容犬实施安乐死，安乐死之前需要进行公告。在罗马尼亚切尔纳德市，相关部门将安乐死的决策权下放给Save the Dog。政府只负担前两周的费用，因而在收容设施内最多停留14天，此后无论其是否健康，都将被安乐死。但该项措施的实施以及其他有关犬只在收容设施内受到非人道对待的报道，激起了广泛的国际抗议。

（4）强化垃圾管理，减少流浪犬数量。废物管理不善、垃圾暴露是罗马尼亚的一个普遍性问题，这会吸引流浪动物和野生动物。在切尔纳沃德，当地主管部门在垃圾收集点周围竖起护栏，防止流浪犬在垃圾堆附近获取食物，这有助于防止疾病传播以及市容管理。

5.通过教育与培训推动防控工作。养犬者不负责任的遗弃是造成流浪犬数量增长的重要原因，因此，对养犬者的教育是至关重要的。自2011年，在罗马尼亚切尔纳沃德市，Save the Dog在Medgidia小学开展责任养犬教育，随后在切尔纳沃德所有乡村开展宣传培训，该项目每年对约2500名儿童进行培训。内容包括如何关爱犬只、如何安全地与犬互动、如何防止被犬咬伤等。为了保证当地动物的福利状况，该组织也对自己的员工、当地政府以及警察部门工作人员进行犬行为学及福利方面的知识培训。

三、收获与建议

通过这次学习培训，了解了荷兰、罗马尼亚犬只管理和狂犬病防控经验，具体收获与建议如下。

1.项目推动是世界上防控狂犬病的重要手段。欧洲国家无论是发达国家荷兰还是发展中国家，都采取“实施狂犬病综合防控项目”的办法消除人间、畜间狂犬病。犬的管理必须实施长期公共资源投入的政策，必须通过政府、国际组织和私人投资才能推动防控工作。据此，荷兰已经成功消灭了狂犬病。

建议我国借鉴国际上的防控狂犬病的经验，实施狂犬病综合防控项目，特别是针对农村地区和中小城市强化项目实施工作。通过实施项目加强农村地区犬的免疫和管理，推动落实我国中长期动物疫病防治规划。

2.犬的管理是防控狂犬病的关键。防控狂犬病，管理是关键，依法防控是前提。荷兰和罗马尼亚对狂犬病防控都有完善的立法，包括明确养犬者的管理责任、免疫责任；明确养犬者不得遗弃动物；明确流浪犬的管理措施等。

建议我国加快防控狂犬病立法，使用法律手段强化犬的管理，依法规定犬只登记注册、免疫、收容与领养、安乐死、公众教育等。有条件的地方推广芯片植入技术。

3.大规模免疫是防控狂犬病的重要途径。消除由犬传播至人的狂犬病，对从源头控制动物间狂犬病有决定性意义，70%有效免疫是控制狂犬病的重要途径。无论发达国家荷兰还是东欧的罗马尼亚，都将免疫作为防控狂犬病的重要手段。

建议我国推进大规模狂犬病免疫落实力度，加强对犬大规模免疫，这是防控狂犬病的捷径。探索农村及边远地区可持续防控狂犬病的方法，为最终消除狂犬病而努力。

4.流浪犬收容是防控狂犬病的一个重要方面。荷兰和罗马尼亚都非常重视流浪犬的收容与领养工作，荷兰做得更好。犬只的收养耗时费力，其目的是确保犬只的健康、社交性并为其找到合适的主人。因此，国外收养工作都得到地方政府主管部门的支持，得到媒体的关心，得到一些热心人士的捐助。

建议在我国条件成熟地区，应依法对流浪犬进行收容，同时应制定后续管理措施，包括收容犬的免疫、训练、领养机制。做好城市废物管理工作，在市区内的一些垃圾收集区设立围栏，防止犬只在此获取食物。

5.安乐死是国际上通行的犬只数量控制工作的一部分。防控狂犬病对流浪犬的管理收容是重要的一个环节，而对犬的安乐死是保证流浪犬、病残犬的福利，也是保证收容能够持续进行下去的重要措施之一。

建议我国借鉴国外经验，各地出台安乐死政策，制定安乐死的实施条件和实施程序，提高狂犬病的防控效果。

6.宣传教育是增加养犬者责任的重要手段。公众教育对于犬只数量的管理至关重要。公众责任和养犬意识的缺失是造成狂犬病流行、流浪犬形成的根源。政府有必要联合教育部门与非政府机构合作，分阶段、有侧重点的制定公众教育传播内容，包括狂犬病的科学防控、圈养犬、不遗弃、绝育等。

建议在城市充分利用新媒体包括短信、微信、电视进行宣传，在农村地区利用挂图、明白纸和大喇叭进行宣传，加强养犬者的责任感，提高免疫率，减少流浪犬数量。