落后地区县级城市管理存在的问题及对策

龚亚芬

摘 要：城市管理是城市建设的延伸，是巩固城市建设成果，提升城市形像的重要保证。随着城市化发展进程的加快，城市管理作用日益凸顯，但城市管理面临的新问题也越来越多，管理难度随之加大。特别是落后地区县级城市管理，由于受多方因素影响，城市管理难度更大。

关键词：城市管理；问题；对策

一、落后地区县级城市管理存在的问题

（一）基础设施落后，市容秩序混乱

随着经济社会的不断发展，各地推进了城市建设步伐，落后地区县级城市建设逐渐跟进，城市空间进一步拓展。由于落后地区城市建设大多是以老城区为基础进行改造、拓展，老城区规划缺乏前瞻性，城市功能不全，基础设施落后等历史遗留问题较多，给城市管理带来很大难度。一是交通秩序混乱。落后地区县级城市大多道路狭窄、缺乏停车场，城区大部分街道都划了临时停车位，这些车辆基本是占用非机动车道和人行道，人车争道现象严重，致使交通秩序十分混乱。二是占道经营现象严重。由于部分专业市场管理不到位，不少经营者违规经营，流动摊点、店外占道经营现象严重。三是随意设置、张贴广告。有的城市对广告的设置没有统一规定，多数城市虽有规定，但一些商家不按规定要求随意悬挂、摆放广告，特别是非法小广告难以根除。

（二）城市管理体制不顺，管理效能低下

在城市管理体制上，管理主体多，管理缺位现象严重。城市管理工作点面广，涉及城管、公安、交通、环保、市政园林、工商等诸多部门不同程度地承担着城市管理的职能。事权、财权过于集中分散，部门间协调配合差。加之，城市管理分工过细、部门分散、各部门工作重点不一，造成部门间职责不清，职能不到位，一些地方多头执法、重复执法以及相互推诿扯皮的情况仍时有发生。

（三）缺乏长效管理机制，管理成果难以巩固

落后地区县级城市管理大多仍采用传统的管理模式，缺乏科学有效的管理机制。城市管理体制条块分割，各自为政，政府要各部门齐抓共管，实际上大多停留在口头上，部门间合作不够，相互推诿现象屡见不鲜。城市管理本是一项持续性工作，但很多部门存在“突击式”、“运动式”管理，一些管理工作应形势和上级需要开展，缺乏常态化、规范化、系统化管理，反弹现象严重，如占道经营、车辆乱停乱靠、城市“牛皮癣”等问题得不到根本性解决。

（四）执法人员素质较低，管理水平不高

行政执法人员素质直接影响到执法者的管理水平。目前，县级城市管理执法人员素质偏低。执法队伍中的大部分人员都是临聘人员，这些人员思想素质、文化素质普遍较低，多数没有进行专业培训。在城市管理执法中工作态度不端正，工作方法简单，工作作风不实，执法粗暴，因执法水平低下与市民的冲突屡见不鲜。不按程序执法、徇私枉法、人为剥夺当事人权利现象时有发生。

（五）市民文明素质不高，增加了城市管理难度

城市管理要求市民必须具备良好的社会公德意识、卫生意识、环境意识与之相配合。然而贫困地区在城市发展进程中，城市人口流动性较强，人口构成日益复杂，以及长期养成的不良习惯，一些市民不注重环境卫生，随地吐痰、乱扔果皮、纸屑等不良行为屡见不鲜。加之部分人群以追逐个人经济利益为出发点和目标，当城市管理与个人利益发生冲突时，城市文明往往被抛在一边。如城市管理执法人员在处罚违规违章事件时，有的受处罚人员拒不配合，暴力抗法事件时有发生。市民文明素养的缺失给城市管理带来一定难度。

二、加强县级城市管理的对策

（一）统筹规划，完善基础设施

城市基础设施建设，是实施城市管理的重要保障，如能源设施，供水及排水排污设施，道路交通设施，邮电通信设施，生态环境设施，防灾设施等直接影响到城市管理质量，重点加强以下基础设施建设。一是加强交通建设。加强路网主要干道延伸段道路建设，对城区部分路口进行拓宽改造，施划道路交通标线，设置防护栏。二是加强管网建设。进行水电管网的扩能改造，加强露天线路改造；疏通地下水道，对积水地段排水设施进行改造提高排水能力。三是加强公共设施建设。加快垃圾处理及污水处理设施建设，增设垃圾桶、污水处理厂等设施提高环卫保洁能力。规划和增建公共场所公厕，合理规划公共停车场，在新建的办公楼、酒店、商场、车站等公共服务性的建筑，应设计停车场，切实解决停车难问题。

（二）理顺管理体制，提高执法效率

落后地区县级城市管理要根据地方实际构建科学合理的管理体制，政府要加强协调，构建起政府领导，主管部门各负其责，有关部门配合，群众积极参与的管理体制。进一步明确城市管理部门职权、职责，切实解决部门间职能交叉、职责不清、条块分割、协调不力的问题。对城区道路、市容市貌等方面的管理，政府应明确责任，加强协调，理顺部门权限，分清部门责任，落实部门管理。建立起齐抓共管，形成统一、协调、高效的城市管理系统。这样，可以避免“多头管理”和“缺位”的现象。同时，注重整合执法队伍，合理配置执法力量，重点在交通运输、工商质检、药品安全、公共卫生、环保、城建等领域内推行综合执法，有条件的领域可以推行跨部门综合执法，做到齐抓共管，形成统一、协调、高效的城市管理系统。

（三）建立长效机制，实施管理常态化

建立有效合理、动态发展的城市管理机制，是提高城市现代化管理水平的内在要求和关键所在。一要加强制度建设。古人云，没有规矩不成方圆。用制度规范人的行为，是促进城市长效管理的基本保障。有关单位、部门必须建立起科学的城市管理制度，用制度来规范和约束城市执法人员和市民行为。二要建立和完善机制。从制度、考核、体制上着手，形成严密的管理网络和监督体系，实现城市管理规范化、制度化、法制化，形成城市管理领导机制、城市管理部门联动机制、城市管理宣传教育机制、城市管理社会监督机制、城市管理绩效考核机制等。三要加强管理方式创新。要改变以前城市管理靠突击整治，“头痛医头，脚痛医脚”的做法，各部门要把城市管理各项工作抓紧抓落实，实行常态化城市管理。要加强城市管理手段创新，逐步建立城管执法对象数据库，推进落后地区数字化城市管理建设。要坚持建管并重，疏导结合，以市容市貌、城区污染、交通秩序为重点，不断加大综合治理力度。

（四）加强执法队伍建设，提升管理水平

城市管理质量高低与城市执法部门执法水平密不可分，城市管理行政执法部门，必须高度重视队伍建设，提高行政执法人员素质。一是领导干部要率先垂范。带头依法行政，树立法大于权、法高于行政的理念，在行政执法中起到表率和示范作用。二是加强管理人才引进和培育。从大专院校、职业学校引进一批管理型、服务型城市管理专业人才组建起城市管理团队。三是录用城市管理行政执行人员要严格标准把好入口关。实行公开竞争、择优录用思想品德高、法律意识强的人员进入执法队伍。四是对现有行政执法人员要定期和不定期开展职业素养和业务能力培训，以提高其爱岗敬业精神和业务能力。通过就地培训、外出学习深造等形式培训一批具有较高管理经验和能力的城市管理人才。同时，对不合格的行政执法人员要清理出执法队伍。

（五）加强居民素质教育，提高市民城市意识

城市管理离不开广大市民的参与和支持。只有广大市民参与到城市管理中来才能真正搞好城市管理，要从思想上培育市民城市精神，增强市民"城市是我家，创建靠大家"意识。一是加强城市管理宣传活动。政府及有关部门要通过多种渠道，采取多种形式在广大市民中广泛开展城管法律法规、健康文明生活方式等宣传教育，培育市民的道德约束、道德实践意识。二是以活动为载体感召市民加入到城市建设和管理中来。通过开展城市“志愿者服务”、“巾帼服务队”“干部上街服务”等活动吸引社会各界和广大市民为创建文明城市做贡献。