坚持共享发展理念 全面增进人民福祉

李莹

中图分类号：D67 文献标识码：A 文章编号：1003-9082 （2017） 04-0254-01

一、共享发展理念提出的缘由

1.充分体现了坚持人民主体地位的首要原则

以人民为主体地位是马克思主义哲学的一个基本原则，社会发展的历史归根到底是人民群众改造世界的实践活动的历史。

共享发展也被称为包容性发展，强调以人为本的发展观念，是保障民生福祉、实现全体人民共同迈向全面小康社会的根本要求。“十三五”规划就强调：“人民是推动发展的根本力量，实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益是发展的根本目的。”可以说，共享发展理念充分体现了坚持人民主体地位这一首要原则。

2.充分体现了中国特色社会主义的本质要求

社会主义的生产目的是为了满足广大人民群众日益增长的物质、文化需要，社会主义的经济发展必须增进人民福祉、促进人的全面发展。让人民群众共享改革发展成果，实现共同富裕是社会主义的本质要求。“十三五”规划不仅强调要实现十八大确定的人民生活水平全面提高的目标，还鲜明提出要让人民生活质量得到普遍提高，充分体现了中国特色社会主义的本质。

3.充分体现了中国共产党的执政理念

以人为本、执政为民是检验我们党一切执政活动的最高标准。如果偏离了为民这个根本点，全面小康就会失去意义，也不可能持续。为此，“十三五”规划明确提出要“以人民为中心，把增进人民福祉、促进人的全面发展作为改革发展的出发点和落脚点”。充分体现了我们党的立党为公执政为民的执政理念。

4.共享发展理念充分体现了我国改革发展的目标指向

全面深化改革，必须着眼于创造更加公平正义的社会环境，不断发展和创新制度安排，使改革发展成果能够更多更公平的惠及全体人民。

共享发展理念，着眼于实现最广大人民的根本利益，紧紧围绕破除各方面体制机制障碍，突破利益固化的藩篱，更好保障和改善民生来思考和谋划改革举措，充分体现了共享的改革目标指向 。

5.充分体现了对民生新期待的积极回应

政之所要，在乎民心。“民之所呼，政之所向”，改革开放以来，我国经济社会发展取得了巨大成就，为促进社会公平正义提供了坚实物质基础和有利条件，但同时，也存在教育、就业机会不公，收入分配差距，社会保障体系“碎片化”，贪污腐败、侵害群众权益等问题。 对此“十三五”规划提出，“必须坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，作出更有效的制度安排，使全体人民在共建共享发展中有更多获得感，增强发展动力，增进人民团结，朝着共同富裕方向稳步前进。”

二、全面建成小康社会语境下共享发展理念的内涵

1.共享发展理念，出发点在突出人民的主体地位

“天地之大，黎元为先。”面对7000多万农村贫困人口脱贫这一最突出的短板，面对1800万左右的低保人口、1.3亿多65岁以上的老年人、2亿多在城镇务工的农民工、上千万在特大城市就业的大学毕业生、900多万失业人员等特定人群，“十三五“规划建议提出采取超常举措实施脱贫攻坚工程，把农村贫困人口脱贫，解决特定人群面临的困难作为全面建成小康社会的基本标志。其中突出蕴含的就是人民主体地位原则。

2.共享发展理念，关键点在作出更有效的制度安排

制度是管长远管根本的。有了合理有效且成熟定型的制度，实现共享发展才有坚实的根基。

针对渐进改革中的相关制度安排尤其是关乎民生的一些制度安排还不成熟定型的问题，“十三五“规划提出加紧建设对保障社会公平正义具有重大作用的制度，逐步建立以权利公平、机会公平、规则公平为主要内容的社会公平保障体系，努力营造公平的社会环境，保证人民平等参与、平等发展权利。

3.共享发展理念，着力点在实现社会公平正义

“治天下也，必先公，公則天下平矣。”为此，“十三五”规划建议作出增加公共服务供给、实施脱贫攻坚工程、提高教育质量、促进就业创业、缩小收入差距、建立更加公平更可持续的社会保障制度、推进健康中国建设、促进人口均衡发展等八个方面的部署，推进实现社会公平正义。

4.共享发展理念，落脚点在保障基本民生

“十三五”规划强调，坚持普惠性、保基本、均等化、可持续方向，从解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题入手，增强政府职责，提高公共服务共建能力和共享水平。

提出完善基本公共服务体系；加快社会事业改革发展；增加财政转移支付，重点向中西部、农村和贫困地区倾斜；完善社会保障制度；促进人口均衡发展等一系列举措，落脚点无一不是保障基本民生。

三、坚持共享发展理念，全面增进人民福祉

1.总体思路保共享

即“十三五”规划提出的：按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期，注重机会公平，保障基本民生，实现全体人民共同迈入全面小康社会。

2.八大举措增福祉

一是增加公共服务供给。首次把“公共服务体系更加健全”纳入全面建成小康社会目标，将其涵盖范围明确为“就业、教育、文化、社保、医疗、住房等”。提高公共服务共建能力和共享水平，让包括2.5亿城镇外来常住人口享受均等的基本公共服务。既有量的增长又有质的提升。

二是实施脱贫攻坚工程。“以共享发展增进人民福祉，全面建成小康社会，最艰巨的任务是农村贫困人口脱贫，重点是实施脱贫攻坚工程，实施精准扶贫。在总体目标中，明确设定“我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困”；具体目标，是通过精准扶贫保证未来五年间每年1400万左右的贫困人口脱贫，到2020年现行标准下的7000多万贫困人口全部脱贫。

三是提高教育质量，推动教育均衡发展。“十三五“规划将发展教育福利作为重要的民生目标，明确提出多管齐下地发展教育福利，“推动义务教育均衡发展，普及高中阶段教育，逐步分类推进中等职业教育免除学杂费，率先从建档立卡的家庭经济困难学生实施普通高中免除学杂费，实现家庭经济困难学生资助全覆盖。”

四是促进就业创业。明确促进创业就业、坚持促进收入增长的政策取向，创造更多就业岗位，着力解决结构性就业矛盾，鼓励以创业带动就业，大力推进“大众创业、万众创新”。

五是缩小收入差距。坚持居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步。强调要完善市场评价要素贡献并按贡献分配的机制，形成合理的收入分配格局。

六是建立更加公平更可持续的社会保障制度。 “十三五”期间，国家将加大力度实施全民参保，适当降低社会保险费率，建立基本养老金合理调整机制；全面实施城乡居民大病保险制度，统筹社会救助体系并推进相关制度整合等。

七是推进健康中国建设。进一步明确将医疗、医保、医药联动作为深化医药卫生体制改革的抓手，加快公立医院改革步伐、优化医疗卫生机构布局、促进医疗资源向基层与农村流动、鼓励社会力量发展健康服务业等。

八是完善人口发展战略。在坚持计划生育基本国策的同时，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。

“十三五”时期是我国全面建成小康社会的决胜时期，也是步入共同富裕新时代的关键时期。“十三五”规划提出的共享理念，以全面增进人民福祉为根本出发点和落脚点，做出一系列制度安排和规划，必将开创民生建设的新篇章。