浅议基层法院档案在执法实践中的有效运用

摘 要：基层法院档案产生于法院执法需求，并为执法实践服务。只有积极开展档案工作，加强档案管理，提高法院档案的服务能力，才能使之充分有效运用于执法实践。

关键词：基层法院档案；执法实践；运用

基层法院档案是基层法院在审判工作和其他工作中形成的对国家、社会和本机关具有保存价值的文字、图表、声像等不同形式的历史记录，是国家档案的重要组成部分，它包括诉讼档案、文书档案、会计档案、基建档案等各种门类，以及声像档案、电子档案等各种载体的档案。它是人民法院的一项重要基础性工作，是审判工作不可分割的组成部分。其中诉讼档案是国家重要的专业档案，是人民法院审判活动的真实记录，是做好审判活动的重要依据和必要条件。要提高法院档案的服务能力，加强档案管理工作是关键，其核心问题就是如何发挥作用，使之在执法实践中得以有效运用。

法院工作档案全方位推动执法实践，体现在档案工作积极开展的过程中。笔者在基层法院工作20余年，结合本院实际谈谈粗浅的看法。

一、基层法院档案管理的现状

1.法院审判档案专业性强、使用率高

基层法院档案的使用工作，表现在法院工作人员因办案需要，核对当事人信息、复印卷宗、借阅经典案卷材料学习审判经验及法律文书的制作方法。公安机关、国家安全机关、检察系统、司法系统在工作中，经常查阅刑事诉讼档案，寻找线索和证据材料及相关法律依据，当事人因申请强制执行或丢失调解、判决等法律文书，需要复印档案等。仅2015年度，本院档案室就提供档案查阅9681人次。如去年五月我院宣判的王 某某为首的涉嫌领导、组织、参加黑社会性质组织罪一案，涉案被告人15人，有组织地进行寻衅滋事、故意伤害、非法拘禁、妨害公务等违法犯罪活动，严重破坏经济、社会秩序，该案案情重大、涉案人员多，仅侦查、起诉机关在我院档案室复印案卷材料就达200余页，为该案在侦查、起诉阶段的证据固定提供了有力保障，确保了我院审判工作的顺利进行。

2.基层法院档案数量逐年急剧增加

随着档案工作重要性的日益显现，我院高度重视，在软硬件建设方面狠下功夫，2015年新增加了300多平方米的档案管理中心，推行电子、纸质文书和诉讼卷宗的全文同步归档，为审判工作提供了有力支撑。但是由于群众法律意识的提高，诉至法院的各类纠纷不断增加，直接导致法院收案数量的大幅度上升，档案数量亦急剧增加。如我院现有纸质档案146389卷，2015年新增7635卷，同比增长6%，数量比往年明显大增。

3.存在的问题

目前，在档案管理工作方面还存在制度不健全、管理不規范、信息化、科技化水平不高、管理人员少、素质低，办公条件亦有很多与管理工作不相适应的地方等诸多问题。

二、基层法院档案与社会执法实践的相互关系

法院档案工作产生于法院执法需求，并为执法实践服务，档案工作与执法实践相互影响，相互促进，并对执法工作有能动的反作用。表现在法院档案处于国家执法环境之中，势必与各执法单位、部门发生联系，同时通过档案的管理、研究和公开，使档案的作用得以发挥作用，法院档案工作在执法实践中的作用日益显现。基层法院工作档案，对执法实践的贡献不仅表现在其是维护执法记忆的有效工具，也为执法工作提供准确、必要的档案信息资料。它是执法过程中积累的历史记忆，是独特的历史财富，具有执法记忆的功能，对于存储历史信息，维持时空延续，构建执法系统的集体记忆做作出了贡献。档案系统的完善依赖于执法实践，并服务于执法实践。

三、基层法院档案工作如何有效服务于执法实践

1.加强对档案工作的组织领导

基层法院应加强对档案工作的组织领导，把档案工作列入法院发展规划和工作计划，建立健全工作机构，配备必要的工作人员，加强档案工作经费及设备保障，使档案工作与人民法院整体工作同步发展。

2.提高档案管理人员的政治和业务素质

档案管理工作人员应严格执行党和国家的保密、安全制度，并定期进行业务培训，拓宽视野，学习档案学科的新理论、新技术，了解档案工作领域的现状及发展动态，扎实开展档案工作。同时，档案工作人员应保持相对稳定，加强政治理论的学习和业务素质的提高，提高他们的福利待遇，提高职业认同感和幸福指数，使他们安心工作。

3.加强档案工作的信息化、电子化管理

目前，就我院为例，我院的信息化建设已取得了较大进步，不仅仅限于在网上发布信息简报、传送公文、网上宣传等，对网上审判管理、政务管理等工作进行了有效开发和运用，法院重要活动的声像资料和其他文书资料也进行了电子化归档，与诉讼档案归档同步，有效提高了电子档案的使用率。但随着信息时代的到来，计算机及网路技术在档案管理工作中的广泛运用，还需提高信息化程度，提升运用计算机及网络技术管理档案的软硬件技术熟练程度。

总之，只有重视档案的管理，提升档案工作人员的政治素质和业务素质，加快档案的信息化建设，才能使基层法院档案管理更加严格、科学、高效，有效服务于执法实践，服务于法治中国，促进公平正义，为富强、民主的“中国梦”做出应有的贡献。

作者简介：

崔茂文（1968.3～），女，汉族，大学本科，籍贯：枣庄市市中区，单位：枣庄市市中区人民法院，职称：机关服务中心主任，研究方向：档案管理。