三资管理工作调研报告

闫兴洲

太山镇拥有4.4万人，5.6万亩耕地，辖26个行政村。从1999年村级体制改革后，全国各地基层民主政治进程有序推进，以民主管理、民主决策、民主监督为核心的村民自治工作得到了稳步发展，太山镇村民民主意识、参政议政意识逐步提高，但仍有一些不尽人意的地方。

通过对全镇26个行政村近几年三资情况的深入调查，发现个别村依靠宗族势力等非正常因素影响，每次村两委换届都会出现一批从未在基础岗位上实践、锻炼过的新人，个别村委会甚至出现村组干部集体大轮换现象。他们上任后，由于价值取向不同，加之政策水平有限，不可避免地出现了思想教育难、行为规范难等一系列问题。其中极少数村组干部在“当官发财”思想的支配下，我行我素，权力欲望膨胀，村务、财务公开不透明，遮遮掩掩；有些肆意捏造支出项目，虚开发票，鲸吞公款；有些变相占有集体资产，想着法子将集体资产置于自家名下；有些在出让集体土地过程中，贪污、私分集体资金；有些在承包集体土地、鱼塘、等资源时做手脚，捞取“油水”。甚至有个别村出现小组帐与村委帐严重脱节，“自立山头”的现象，造成集体资产出现监管漏洞……诸如此类，主观上造成了村民的愤慨，并由此导致村民群体上访和联名告状事件层出不穷，制造与构建和谐社会不协调、不一致的不稳定因素，给当地镇党委、政府制造了不必要的麻烦，严重影响了党和政府的形象，危害了党在农村的执政基础。

另一方面，村两委和村民小组一般三年一届较为短暂，村官队伍群体相当不稳定，当地党委、政府颇感无奈。由于极少部分村组干部在换届选举中被选下来，落选后心态不正，故意或借故不移交相关手续，导致继任者无法摸清村组集体的“家底”，集体资产、资金、资源谁也说不清，人为地造成了“三资”管理的脱节，继而滋生和演变出一些难于辩明、澄清的历史遗留问题，客观上导致了村组集体资产、资金、资源的流失，在群众中造成了恶劣影响，引发了许多热点、难点问题。

尤其是私心过重和难于监管，是造成村组干部职务犯罪的先决因素和条件。自1999年村级体制改革以来，该镇已出现了4起村组干部贪腐案件，10人受到党纪政纪处理。

长期形成的村组集体资产、资金、资源管理乱象，堪称是一个积重难返的现实问题，犹如悬在镇党委、政府头上的一把“利剑”，随时都有劈将下来的危险；又似一个积蓄能量的“火山口”，一不小心就有喷发的可能。

如何如何根除这个“顽疾”？理清这团“乱麻”？镇党委、政府没有选择的余地，更没有丝毫退路。谁都清楚，清理工作并非“小菜一碟”，其中的阻力和艱辛可想而知，必须花大力气、下硬功夫才行。怎样才能使“三资”管理步入科学化、制度化、规范化轨道？镇党委书记陈占军同志这样认为：“强化对集体资产、资金、资源的管理，实质上就是对人的管理。只有从源头上进行控制，给手中握有一定权力的村组干部们垒起‘防火墙、念起‘紧箍咒、架起‘高压线、‘三资管理工作才可能真正落到实处。”为此，该镇采取边教育、边清理、边整顿、边规范的办法，认真做好以下几方面工作：

第一是认真组织村组干部观看警示教育影片、听取现身说法案例、亲临监狱现场感悟等多种形式进行宣传教育，引导基层干部认真算好人生的政治帐、经济帐、亲情帐、自由帐、身体账，认清“三资”清理工作的重要性、必要性和紧迫性，竭力做好现任村组干部和卸职“村官”的思想工作，严明政治纪律，严肃工作态度，从而消除了基层干部的畏难、抵触情绪，解开了“三资”清理工作阶段凸现出来的一个个思想“疙瘩”。

第二是针对村两委换届后村组干部新面孔大量增加的实际，镇党委、政府将组织所有村组干部进行一次大规模的综合素质培训，依照《党章》要求照“镜子”，按照干部标准找差距，着力提升村组干部领导村民自治的能力、团结干事的能力、发展经济的能力、拒腐防变的能力、构建和谐的能力，从内心深处垒起“防火墙”，真正懂得“村官”的涵义，知道怎样才能做一名无愧于党性、无愧于百姓、无愧于良心的称职干部。

第三是全镇共5个片，由此成立了由镇领导带队的5个“三资”清理工作组，分别深入到全镇26个行政村，积极发挥村“两委”班子成员和村民代表的作用，花时间查阅各类资料，下功夫寻找相关证据，彻底弄清村组集体资产、资金和资源的来龙去脉，让每一个村委会和村民小组都建立起规范、统一的村组集体资金、资产、资源明细登记表，由镇财政所统一审核认定，并将结果张榜公布，接受群众监督。

第四是针对清理出来的问题，本着“尊重历史、兼顾现实”的原则，逐一进行解决，属于谁的问题就由谁负责，属于谁的责任就由谁承担，绝不姑息迁就。

第五是针对部分地方村务、财务公开流于形式的实际，镇党委、政府近期配套出台了规范严密且便于操作的《四议两公开工作法》、《集体资金资产资源管理办法》和《农村经济审计办法》等制度性文件，在民主管理、民主决策、民主监督的程序上做出明确规定，从运行过程的各个环节进行从严控制，形成了用制度管人、管事、管财、管物的长效机制，念起村务、财务规范运作的“紧箍咒”，逐步使村组干部由过去的被动接受监督变为现在的主动要求监督，切实增强了镇党委、政府源头管控引发热、难点问题的制导权和主动权，为村务管理由浑变清、财务收支由暗变明铺平了道路。

第六是针对村组干部难于监管、难于问责的实际，镇党委、政府现已出台了《村组干部管理办法》和《村组干部问责实施细则》，把村书记、主任、副书记、副主任以及村民小组长等一并纳入问责范畴，明确问责内容和方式。同时，配套出台了可操作性较强的《村委会年度综合考核办法》和《村组干部绩效考核办法》，既用经济的杠杆奖惩村委会，又用组织的手段对村组干部德、能、勤、绩、廉进行综合考核。在此基础上，架起“高压线”，随时随地对村民举报的集体资产、资金、资源存在的“跑、冒、滴、漏”问题进行严肃查处，牢牢盯紧村组干部的手、嘴、腿，消除村组干部滋生腐败的温床和土壤。

（作者单位：河南省新乡市获嘉县太山镇人民政府）