海州区基层农技推广体系建设现状和存在的问题及对策

朱盛艳+刘蓓

摘要：农业技术推广体系是我国对农业保护和支持体系中必不可少的，也是加快社会主义新农村建设、深化农村经济体制改革的重要支柱。本文重点分析了海州区基层农技推广体系建设中存在的问题和制约因素，并提出了对策建议，以使海州区基层农技推广体系建设呈现出良好的发展态势。

关键词：海州区；基层农技推广体系；现状；问题；对策

随着社会主义新农村建设和现代农业步伐的加快，农业发展进入追求效益的时期，如何建设稳定的农业技术推广服务体系至关重要。

1 基层农技推广体系现状

海州区是一个典型的农业大区，辖4个镇、3个涉农街道、1个经济技术开发区和1个国有农场，共计84个行政村。耕地面積34.7万亩，农业人口22.9万人。粮食作物面积64.5万亩，粮食总产量32.8万吨，粮油生产的技术推广工作主要由区、镇两级农技推广机构来完成。区级的农业推广机构有农业技术推广站、作栽植保站、渔业技术推广站、畜牧兽医站、农机管理站5个，镇级综合农技服务中心9个，共有编制95个，实有人数55个。

1.1 基层农技推广体系人员情况

从事农技推广工作的55人中，按学历划分，大专及以上学历45人，占总人数的81.8%，比例虽高，但其中大部分是在职教育获得的学历或村官；按职称来分，中级职称17人，占在岗人数的30.9%；副高职称2人，均为区级推广机构人员；按年龄划分，35岁以上的38人，占69%，新生力量补充有限。

1.2 基层农技推广体系工作条件状况

镇级农技推广中心均有所有权的办公用房400平米以上，配备了基本的试验仪器，办公设备及交通工具。区级农技推广机构基本上有固定的办公用房，拥有专用的电话，电脑、打印机、照相机等办公设备。

2 基层农技推广体系存在的问题

在经历了“五有乡镇”项目建设和一系列改革后，职工工资有了保障，工作积极性得到了很大提高，农技推广体系具备了良好的基础，但存在的一些问题不容忽视，具体有以下方面。

2.1 缺乏足够认识

由于对农技推广的重视程度不够，推广体系建设上存在一些不同的认识。一是认为农技推广投入少，没有直接效益，在财政困难、农村工作重点多、经费紧张的情况下，农技推广体系建设先放一放、缓一缓；二是认为抓农业难度大，见效慢，不易出政绩，不能直接带来财政收入，使得领导不愿抓农业，更谈不上重视农技推广；三是认为农产品供求形势已发生根本性转变，农村政策已发生重大变化，农业问题已基本解决，农技推广队伍可有可无；四是忽视农技推广事业的公益性，片面强调农技推广机构的有偿服务，认为可以将其全面推向市场。

2.2 运行机制不活

一是进人把关不严格。由于乡镇没有全面执行竞争上岗、择优聘用制度，导致农技人员良莠不齐。二是考评机制不健全。没有将对农技人员的评价纳入到考评体系中，虽然实行了目标管理责任制，但没有与技术推广和农民增收挂钩，考核不严格、不规范，造成干多干少一个样，干好干坏一个样，没有真正解决按绩分配，奖勤罚懒的问题，难以调动农技人员的积极性。

2.3 农技人员素质有待提高

一是文化层次偏低。目前乡镇农技人员中，全日制大专以上学历的很少，虽然有的通过函授方式获得了大专以上文凭，但其含金量低，也没有进行过系统推广教育。二是知识得不到更新。乡镇农技人员大多数不能进行横向和竖向流动（调动），大部分也不能外出参观和接受专门培训，加之自主学习的能动性不强，导致学习培训机会少，造成知识老化，所掌握的技术针对性、实用性不强，难以适应现代化农业建设需要。

3 对策

3.1 强化思想认识

区、镇两级党委、政府应把加强农业技术推广作为提升农业综合能力的重大措施来抓，认真贯彻落实中央文件精神，贯彻执行《农业法》、《农技推广法》等涉农法律法规，采取切实有效的措施，支持农技推广工作，促进农业科技成果和实用技术尽快应用于农业生产，保障农业的发展，推进农业现代化建设。

3.2 加强财政投入

为保障基层农技推广工作的正常开展，必须有效增加对农技推广经费的投入。各级政府要把公益性的农技推广机构的基本支出及履行职能所需要的经费纳入财政预算，予以保证。

3.3 提高队伍素质

农技推广工作是以培养、教育和组织农民为主要内容，需要有一支具备较高的科技、文化水平的推广队伍。

3.4 改进运行机制

一是要坚持公开、公平、公正的原则，实行公开招聘、竞聘上岗、择优聘用的方式，选拔有真才实学的人员进入基层农技队伍。参加竞聘的人员应具备竞聘岗位相应专业学历，严把用人关。二是全面推行农技推广责任制度，建立健全科学的绩效考评体系，探索区业务主管部门、镇政府、服务对象三方面共同考核一线农技推广人员的新机制。

3.5 创新推广方法

新形势下，要改变传统的说教式、行政命令式的农技推广方式为双向的听技术交流式，沟通式，达到双方互动，广泛深入到基层中。各镇根据本区域农业的主导产业建立示范基地，让农民在示范中学会、弄懂、掌握农业新技术。所有的技术推广、及时服务均要满足群众的实际需要。

（作者单位：江苏省连云港市海州区农林水利局）