新民主主义革命时期党内政治生活的历史考察

刘家贺

【摘 要】中国共产党建党伊始就确立了关于党内政治生活的基本规矩，在不同的历史阶段始终把开展严肃而科学的党内政治生活作为党的建设的重要内容并采取了一系列措施，促进了党的发展壮大，为取得革命的胜利、成为执政党起到了积极的作用。

【关键词】中国共产党；新民主主义革命；政治生活

【中图分类号】D23 【文献标识码】A 【文章编号】1001-0475（2017）04-0008-02

中国共产党是按照马克思主义建党原则建立起来的无产阶级政党，革命导师马克思、恩格斯、列宁在创立无产阶级政党和领导执政党建设过程中形成的关于党的民主集中制、党的铁的纪律、实行党内监督、开展党内斗争等关于党内政治生活的基本主张和严格党内政治生活的基本原则都被中国共产党所遵循。考察党在新民主主义革命时期党内政治生活的历史，对于新形势下加强党内政治生活，推进全面从严治党重要意义。

一、党内政治生活基本规矩的确立

建党伊始，中国共产党就确立了严格党内政治生活的基本规矩。1927年7、8月间，中国共产党第一次全国代表大会在上海和嘉兴召开。在长达一周的会议期间，来自各地的代表对党的纲领、组织机构等问题进行了热烈而民主的充分讨论，开启了党内政治生活的良好开端。大会通过的《中国共产党第一个纲领》确立了党内政治生活的基本规矩。首先，确立了“推翻资本家阶级的政权”“消灭资本家私有制”“直到社会的阶级区分消灭为止”“以社会革命为自己政策的主要目的”党的奋斗目标，也就明确了党内政治生活的首要任务。第二，制定了“必须与那些与我们的纲领背道而驰的党派和集团断绝一切联系”“党的重要主张和党员身分应保守秘密”“党员如果不是由于法律的迫使和没有得到党的特别允许，不能担任政府委员或国会议员”等严格的党的纪律。第三，规定了 “党处于秘密状态”“凡是有党员五人以上时，必须成立委员会”、党员的组织关系的转移要“经以前所在地的委员会书记介绍”等党的组织活动方式。第四，明确规定“工人、农民、士兵和学生等地方组织的人数很多时，可以派他们到其他地区去工作，但是一定要受当地执行委员会最严格的监督”，“地方执行委员会的财政、活动和政策，必须受中央执行委员会的监督”等党内监督制度。总体上说，党的一大纲领关于党内政治生活的这些规定，基本上确立了党内政治生活的基本规矩，为开展严肃认真的党内政治生活指明了方向。1922年召开的党的二大，制定了中国共产党的第一个党章，比较详细地规定了党的各级组织和机构、党的纪律確等方面的内容，对各级党组织和全体党员活动和基本行为规范做出明确要求，其中的许多内容成为历届党章所遵循的蓝本。由于建党初期党内政治生活规矩的制定和落实，开启了党内民主政治生活的良好的开端，促进了党的发展壮大，迎接了大革命高潮的到来。

二、党的集体领导和民主集中制原则的确立

大革命高潮的到来是中国共产党获得迅速发展壮大的重要历史阶段，党内政治生活也在不断克服缺点、战胜困难中发展完善。党的主要创始人之一——陈独秀在建党过程中的突出贡献，使其在党内具有极高的威望，同时也导致了他在党内实行“家长制”“一言堂”的不正常现象的产生，破坏了党内正常政治生活，给党的事业带来损失。“四一二”反革命政变发生后，中国共产党开始纠正和防止党内政治生活的非正常情况的发生。1927年4月27日至5月9日，中国共产党第五次全国代表大会在武汉召开。此时，国民党蒋介石集团已经同共产党决裂、开始屠杀共产党人，大革命处于紧急关头。这次大会为了保证党的领导、维护党内正常政治生活的开展，做出了一系列关于规范党内政治生活机制的重要决定。一是，党的五大根据共产国际第七次扩大会议的精神，做出“实行集体领导，加强党内纪律，尤其是政治纪律”的决定。[1]（P.237）二是，会议决定将中共中央执行委员会改为中国共产党中央委员会，中央委员会设政治局，政治局设常委、总书记，使党的领导机构设置更加完善。三是，建立党内监督制度，大会选举产生了党内监督的专门机构——中央监察委员会，在新修订的党章中增加的了“监察委员会”条文，规定设立中央和地方监察委员会，赋予监察委员参加中央和省委会议及发言权等地位。四是，在五届中央政治局新修订的五大党章中第一次明确规定“党部的指导原则为民主集中制”，从党内最高法规的高度确立了党的民主集中制这个根本规矩，成为中国共产党长期提倡和坚持的根本组织原则。

三、党内政治生活基本原则和方法的形成

在创建工农红军、开辟革命根据地和开展土地革命的斗争中，中国共产党为了保证党的正确领导、夺取革命的胜利，非常重视党内政治生活的开展。土地革命战争时期有两次会议对党内政治生活产生重要影响，一次是古田会议。毛泽东在率领红军进军井冈山途中进行三湾改编，实行“党支部建在连队上”，这是党内最早强调党内政治生活对人民军队建设的重要性，并通过开展党内政治生活实现党对军队的领导的开始。在此基础上，于1929年12月召开的古田会议，基本上明确了开展党内政治生活的基本原则和方法。毛泽东起草的《古田会议决议》提出：纠正党内错误思想的方法“主要是教育党员使党员的思想和党内的生活都要政治化，科学化”，这样就首次提出了“党内政治生活”的概念，并指出“要到达这个目的，就要：（一）教育党员用马克思列宁主义的方法作政治形势的分析和阶级势力的估量，以代替主观主义的分析和估量。（二）使党员注意社会经济的调查和研究，由此来决定斗争的策略和工作的方法，使同志们知道离开了实际状况的调查，就要堕入空想和盲动的深坑。（三）党内批评和防止主观武断和把批评庸俗化，说话要有证据，批评要注意政治。”[2]（P.92）同时，毛泽东还提出了“在组织上，厉行集中指导下的民主生活”“开会时要使到会的人尽量发表意见”“党内批评是坚强党的组织、增强党的战斗力的武器”等主张。这些论述指明了开展党内思想斗争、严格党内政治生活基本原则和方法，对于党的建设、建设党领导的新型人民军队都具有重要意义。

对党内政治生活有重要影响的另一次会议是遵义会议。1935年1月召开的遵义会议，是通过开展严肃的党内政治生活而实现党的生死攸关的转折、走上成熟的重要会议。这次会议对博古、李德的教条主义错误进行了严肃的批判，通过民主的方式改組了中央领导机构，选举毛泽东为中央政治局常委，取消了长征前“三人团”的军事指挥权。不久，博古尊重民主协商结果把担任的党中央总负责人的职务交给张闻天。遵义会议结束了左倾教条主义在党中央的统治，实现了中国共产党以严肃的党内政治生活方式解决自身问题的转变，为党内政治生活树立了样板，使处于严重危机之中的党中央和红军转危为安。

四、以整风的形式开展党内政治生活的创新

中国共产党在抗日战争时期的党的建设取得了一系列重大成果，尤其是创造了独具特色的通过整风的方式开展党内政治生活的重要创新。延安整风前，鉴于张国焘在长征中分裂党和红军的严重违纪行为，王明在建立抗日民族统一战线过程中擅自发表言论等错误，党中央强调加强党的纪律建设，提出了“四个服从”的党纪要求，制定了中央委员会工作规则与纪律、各级党部工作规则与纪律、各级党委暂行组织机构等一系列规范党内政治生活的规章制度，对加强党的纪律建设，维护党的团结统一起到主要作用，为党内政治生活提供了基本遵循，并为开展全党范围的整风运动做好了准备。

在抗日最艰苦时期开始的延安整风运动，是通过整风这种形式开展党内政治生活，对全党进行马克思主义教育运动的创新。延安整风坚持“惩前毖后、治病救人”方针，提倡开展批评与自我批评，既要弄清思想又要团结同志，创造了开展党内政治生活新方式方法，成为党内政治生活的重要遵循。在延安整风基础上召开的党的七大确立了毛泽东思想为党的指导思想，强调“党的各级领导机关，必须遵照党内民主的原则进行工作”，对党的民主集中制原则作出“在民主基础上的集中和在集中领导下的民主”的概括，规定了党员的各项权利和义务，严明了党的政治纪律和政治规矩，把党内政治生活推向了新阶段。

五、党委制的完善

为了夺取人民解放战争的胜利，中国共产党在解放战争时期非常强调加强党的集中统一领导，进一步规范党内政治生活，克服党内存在的无纪律无政府状态，克服地方主义和游击主义，将一切可能和必须的权力集中于中央手里。为此，党中央相继做出了《关于建立报告制度》《关于健全党委制》等一系列严肃党内政治生活的制度性规定。《关于建立报告制度》要求“全党各级领导机关，必须改正对上级事前不请示、事后不报告的不良习惯”，规定“各中央局和分局，由书记负责（自己动手，不要秘书代劳），每两个月，向中央和中央主席作一次综合报告。”[2]（P.1264）《关于健全党委制》明确了“党委制是保证集体领导、防止个人包办的党的重要制度。”[2]（P.1341）要求必须建立健全的党委会议制度，一切重要问题均须交委员会讨论，由到会委员充分发表意见，做出明确决定，然后分别执行。对于怎样把党委的工作搞好，毛泽东代表中央政治局在七届二中全会上专门论述了《党委会的工作方法》，提出了“党委书记要善于当‘班长”“要把问题摆到桌面上”“学会‘弹钢琴”“注意团结那些和自己意见不同的同志一道工作”等十二种方法，以使对党内政治生活有重要影响的党委的工作提高一步。严格的党内政治生活对于迎接革命的最后胜利、成为全国执政党起到了重要作用。

党在新民主主义时期党内政治生活的历史表明，开展严肃认真的党内政治生活是中国共产党的优良传统和政治优势。党内政治生活开展的好的时候，也是党的事业取得成功的时候，开展严肃的党内政治生活是党的事业取得胜利的保证，为了实现党的奋斗目标、完成党的工作任务，必须开展严肃认真的党内政治生活。

参考文献：

[1]中共中央党史研究室.中国共产党历史（第一卷） [M].北京：中共党史出版社，2002.

[2]毛泽东选集（第一至四卷）[M].北京：人民出版社， 1991.

[责任编辑：褚永慧]