浅议如何加快公用事业（企业）基建工程决算

程俊

摘 要 基本建设工程决算是建设单位报告建设成果和财务状况的总结性文件，对总结基本建设过程的财务管理工作、检查竣工项目设计概算和建设计划的执行情况、考核投资效果等都具有重要作用。本文就如何加快公用事业（企业）基建工程决算问题进行探讨。

关键词 基建工程决算 原因 建议

公用事业（企业）基建工程决算是全面反映工程项目建设全过程财务情况、总结竣工项目建设成果的一项重要活动，也是正确核定新增固定资产价值、办理固定资产交付使用手续的依据。根据财政部《基本建设财务管理规定》（财建

〔2002〕394号）第三十七条之规定，建设单位应在项目竣工后3个月内完成基建工程决算的编制工作，办好固定资产移交手续。但在实际工作中，并非所有的项目都能按期完成决算工作，大多数项目基建工程决算进度比较缓慢，直接影响了新增固定资产的核算和对建设成果的分析总结。因此，如何加快基建工程决算工作进度，已成为目前我们财务人员面临的一个刻不容缓的课题。本文拟就如何加快公用事业（企业）基建工程决算问题作如下简要的探讨：

一、基建工程决算的重要性和必要性

第一，基建工程决算报告是综合、全面地反映建设单位基本建设成果和财务情况的总结性文件。建设一个项目，从项目申请立项、可研、概算批复、开工建设到交付使用要经过多个环节，时间跨度较长，只有做好基建工程决算并通过审核批复，一个工程项目才算真正地完工，也才能最终确定工程的投资额。

第二，基建工程决算是评价基本建设投资计划、概预算执行情况及分析投资效果的重要依据。基建工程决算是反映工程项目的计划和实际的建设工期、设计和实际效益，反映概算总投资和实际建设成本，以及所达到的主要技术经济指标。不仅可以评价项目管理情况，还为分析投资效果、降低建设成本、加强基本建设管理，提高投资效益提供参考和依据。

第三，基建工程决算是办理交付使用资产的依据。交付使用资产价值作为接收单位的资产入账依据，其真实性和完整性十分重要，只有按照规范地计量，准确地核算，才能保证入账价值的准确性，否则极易造成国有资产的流失，基建工程决算审核就是保证交付使用资产价值完整性和准确性的一个强有力的手段。

二、基建工程决算的现状和原因分析

根据对某市7家大中型企业的调查，7家企业2011年、2012年两年共竣工投入使用基建工程17个，其中竣工投入使用后6个月内办理竣工决算的有3个，约占全部项目的18%；竣工投入使用后12个月内办理竣工决算的有9个，约占全部项目的52%；竣工投入使用后24个月内办理竣工决算的有4个，约占全部项目的24%；竣工投入使用后超过24个月未办理竣工决算的有1个，约占全部项目的6%。（见图1）

通过对以上数据的分析，我们归纳原因如下：

第一，大多数基建工程存在资金到位不及时的情况。在工程建设中，基本建设资金来源多样化，有国内资金、国外资金，有预算内拨款、专项拨款，还有自筹资金拨款及其他拨款。项目建设的快慢在一定程度上取决于项目资金是否能及时足额到位，建设资金到位的滞后、不及时，在很多建设项目中都存在，甚至在建设项目已经完工，进行基建工程决算时还迟迟不到位。项目资金是否及时到位，不但在工程建设过程中影响着工程进度，在项目完工进行基建工程决算时更是如此，由于项目建设资金不能及时足额到位，导致该项目的往来款项无法彻底清理，直接影响了工程项目的基建工程决算。

第二，由于在建项目多、管理人员少等原因，致使大多数基建项目从开始就没有按照“一个建设单位同时承建多个建设项目，每个基本建设项目都必须单独建账、单独核算”的规定进行，往往是多个项目统一核算，导致已经交付使用多年的工程迟迟不能办理基建工程决算，基本建设项目档案资料的归集整理、账务处理、财产物资的盘点核实及债权债务清偿也不能及时有效进行。

第三，大多数基建项目评审时间过长造成基建工程决算未能及时办理。基本建设项目开工后，按工程进度的70%支付工程款，工程竣工验收后，要等财政评审中心审核后才进行结算，按审定价的95%支付工程款，余款5%作为工程保修金，待工程竣工2年保修期满后退还。由于工程项目较多，财政评审中心审核时间较长，造成工程项目结算款未能及时结算，也导致了基建工程决算滞后。

第四，编制前的基础准备工作没有做好。没有完成各类施工、采购合同、债权债务、财产物资的清理，没有做到工程完工账目结清，没有完成有关项目可研、概算批复等资料的收集和整理工作。

第五，各部门之间协调力度不够。基建工程决算工作是一项综合性很强的工作，外部涉及勘察、设计、施工、监理等单位，内部涉及基建财务、合同、设备、工程等部门，需要各部门的密切配合、积极协作。在编制决算报表的过程中，涉及实物的规格、型号及存放位置，涉及各项目的概预算等，由于财务人员受自身及工作的局限，只有在合同部、工程部、设备部等其他相关部门的大力协作下，才能掌握准确信息和准确填制所有的表格，最终保障竣工决算的顺利进行。

三、加快基建工程决算的几点建议

第一，加强对基建工程决算的组织和领导工作。基建决算工作是一项综合性很强的工作，涉及面广泛，应当在项目前期就成立项目建设领导小组，配备专人负责，与办公室、财务部、工程部、合同部、设备部等部门积极配合，加强项目全过程管理，确保建设任务如期完成后能够按期完成基建决算工作。

第二，加强基建财务管理和基建投资控制，对新建项目实行基建财务集中办公核算。具体做法是：将新建项目纳入集中办公，由财务部负责每个建设项目完成基建工程决算，上报财政局批复后，按交付使用财产清册所列的资产移交使用单位，即所属企业入账、使用。集中办公的优势在于规范会计基础工作，提高财务管理质量。对纳入核算的工程成本核算科目统一口径，与财政部颁布的《基本建设单位会计制度》相一致，既要保证会计核算口径的一致性，也为日后编制竣工决算奠定坚实的基础。

第三，加强相关制度建设，建立健全完善的设计、施工、采购等合同变更管理办法和工程款结算报批流程，夯实基建决算的基础工作。改变过去财务人员核算管理与工程概算支出脱钩的现象，严控基建付款审核关，特别是工程款支付。对施工单位每月报送、监理审核的工程计量支付月报表，财务部配合工程部、合同预算等有关部门，认真审核工程计量报表，根据合同约定和建设进度支付工程款，及时扣回代垫款。每个项目的完工结算经有关项目管理部门审核后，报送财政评审中心审查。通过财政评审中心审查后再办理最终工程结算手续。财务对每个标段的付款情况设置了备查台账，台账包括项目的合同金额、工程的进度、工程价款的应（预）付款、已付款、其他代垫款等工程的实际支出情况，及时、准确反映每个合同的执行情况。

第四，及时收集整理竣工项目资料，保证基建工程决算的完整性。项目完工后，要对工程项目资料全部进行整理归档，对项目建议书、工程设计、施工合同、工程决算、工程竣工资料等相关文件都进行认真检查，确保留存的档案资料准确无误，以备今后查阅和审计。同时抽调熟悉项目情况、懂业务的工程、技术、财务方面的骨干人员，成立竣工决算编制小组，专门负责编写竣工决算报告。

第五，提高财务人员素质，为决算工作提供人力资源保障。基建工程决算是对工程建设项目的最终总结，工作难度大，要很好地完成该项工作，基建单位的相关人员需要具备很高的业务水平。通过组织参加财政部门举办的《基建财务管理实务及竣工财务决算编制》培训学习、到兄弟单位考察学习以及老带新等多种形式对财务人员进行业务培训，使财务人员的业务水平进一步提高，管理能力进一步增强，为加强基建财务管理和完成基建决算工作提供人力资源保障。

总之，只要措施得当，基建项目竣工决算进程慢的状况就一定能得到改观。

（作者单位为嘉兴市水务投资集团有限公司）

参考文献

[1] 基本建设财务管理规定[S].

[2] 张伯平.基建项目竣工财务决算中的问题分析[M].

[3] 劉丽美.切实加强竣工财务决算审核提高资金使用效益[M].丽水研究，2008

（4）.