浅谈国有资产设备报废管理中存在的问题及对策

谷玉芳　王书平

摘 要 在新竞争格局下，国有企业设备规模日益庞大，随着技术更新交替，需要被淘汰处置的设备也日益增多。如果没有规范有效的设备报废处置管理方法，将会造成国有资源浪费及国有资产流失等现象。本文就设备报废管理中存在问题，给出报废处置措施和建议。

关键词 设备报废 国有资产 措施

设备管理是现代企业管理的重要组成部分，设备报废管理是设备全过程管理的重要环节之一。它对企业的生产运营、经济效益和竞争力有着非常重要的影响，关系到企业能否持续、快速、健康的发展。目前，有些企业在抓设备管理时，非常重视设备的前期购置、使用与维护的管理，却忽视了设备报废管理这一环节，对设备报废管理的重要性认识不够。设备报废时，单纯地认为设备不能使用就报废，对设备报废的原因没能很好地分析，对于重大或成批设备，缺少技术性、经济性的论证，设备报废处置前也没能妥善的保管，将残值看作是一堆废料，使企业蒙受无谓的经济损失。

一、国有资产设备报废管理中存在的问题

第一，对设备报废工作重视不够。有些企业对设备的前期管理很重视，包括设备的购置、使用和维护，但对设备报废管理工作重视不够。认为设备达到报废条件就报废，没有对报废设备进行系统论证，只是简单的根据设备的到期年限、陈旧状况以及所需配件的限制，就确定设备是否报废。设备报废后也没有进行妥善保管，将报废设备看作是一堆废料，没有保值增值意识。

第二，设备报废制度不健全。对于报废设备没有一个规范的程序对其进行制约，没有对报废管理制度进行细化，没有设备报废申报、鉴定及处置的具體实施细则，报废工作随意性强。

第三，设备报废流程不规范。有些企业报废流程过于简单，尤其对于重大或成批设备，在进行设备报废的时候，也是和普通设备报废流程一样，没有企业设备报废鉴定小组出具的鉴定报告等，很随意地就报废了。致使有些性能还可以，价值较高的设备没有充分发挥其应有的价值。

第四，设备报废后没有及时处置。设备报废后没有进行及时处置，设备堆积一边，没有进行专门管理，任其自身损坏，使企业设备实物资产严重流失。有些待处置的报废设备，由于堆放在外面，没有进行有效及妥善的管理，致使零部件被随意拆毁现象时有存在。有些本来可以转让和出售的设备，由于相关零部件被拆卸，造成整套设备不能使用，资产评估和转让出售时，由于设施不全或锈蚀严重，价格就会大打折扣，无形之中会造成国有资产的流失。

第五，对设备报废处置监管不严。设备报废处置的重点是让报废设备得到最大限度的残值回收。在实际处理过程中，有些企业的工作人员为贪图方便，将报废设备统一以废旧物资出售。事实上，有很多被报废的设备，其实还是完好和可用的，只不过是性能方面不能满足本单位的需要才被报废的，其使用价值实际上还是蛮大的，完全可以采用多种方式进行处置，让残值得到充分的回收，避免造成国有资产的流失。

二、减少国有资产流失的应对措施

第一，提高对设备报废工作的认识。应认识到设备报废工作在设备管理中的重要作用，将设备报废工作作为设备管理的重要环节。落实管理责任制，明确报废工作的责任人及相关职责范围，完善内部控制制度。定期组织设备管理人员学习有关设备报废的法律法规及规章制度，提高他们的法制观念和管理水平，积极引导和规范设备报废工作。

第二，重视设备报废的基础管理工作。企业应制定和完善设备报废管理制度，并通过报废管理制度引导设备的报废管理。在制定报废管理制度时，一定要根据企业的实际情况，让报废管理制度具有可操作性，报废申报流程清晰可执行，报废申报要求要明确，报废处置实施细则要全面。在申请报废时，要有设备的购置时间、使用状况、损耗程度、报废原因等方面的内容，其中报废原因要能反映设备报废的实际情况，对于重大或成批设备，还需有设备报废专家鉴定小组的书面意见。报废设备处置时，要根据报废设备的实际情况，采用多种形式，在符合国家和地方法律法规前提下，残值回收得到最大化。

第三，规范设备报废审批手续。设备报废要严格执行“先报废后处置”的原则，按照作业指导书要求，对拟报废处置的设备按报废审批流程完成相关手续，对于重大或成批设备，需提交设备报废专家鉴定小组的鉴定报告。在上报上级主管部门审批过程中，力求报废审批资料完整，理由充沛，做到与设备报废条件相符，减少报废审批过程中的审核时间，提高报废设备的审批效率，使得报废设备能及时得到报废和处置。

第四，力争报废设备残值处置收益最大化。设备报废审批完毕后，应妥善保管，确保报废设备的安全与完整。依照设备报废管理制度，及时处理报废设备，尽可能的实现高价值残值回收。报废设备残值处置方式除国家强制报废的设备不得转让、拍卖外，对于企业内部已报废，但未达到国家强制报废标准，仍有部分使用价值的设备，可以根据具体情况采取转让、拍卖等方式处理残值，具体有询价处理、第三方公开拍卖、指定机构处理、以旧换新等多种处理方法，力争给企业带来较高残值处置收益。

第五，加强设备报废的监管力度。监察和审计部门应参与设备报废申报、审批、处置的全过程，对设备报废处置的各个环节进行监管。监管的重点包括设备报废申报程序的合理性，申报内容的符合性、处置方式是否得当以及是否需要实施报废等。监察和审计部门应针对设备报废的风险易发环节，加强监督管理。对于一些性能完好的报废设备，应核实报废的合理性，是否确需报废。在处置时，重点关注残值处置方式是否得当，残值是否得到最大的回收。对于监管中发现的问题，及时向相关管理单位反馈，并随时跟进整改落实情况。

三、结语

设备报废管理是设备全过程管理的最后一个环节，和其他环节一样，对企业的影响同样是非常重要的。企业应高度重视设备报废管理工作，规范设备报废审批手续，提高报废审批效率，及时处理报废设备，在符合国家和地方法律法规的基础上，最大限度地收回设备的残余价值，防止国有资产流失。同时，通过合理的设备报废和更新，不断提高设备装备水平，更好地为企业服务。

（作者单位为山东省非金属材料研究所）

参考文献

[1] 李文.国有企业设备报废处置问题思考[J].财会通讯，2015（22）.