古代干部失职咋处理

刘永加

近日，原民政部部长李立国因对本单位系统性腐败负有领导责任，被中纪委立案调查，给予断崖式降职处理。处理内容包括：留党察看两年，撤销行政职务，降为副局级非领导职务。被连降三级，这是首个国家部委大员遭到此类处理。

那么在古代，对于领导失职失察造成恶劣影响，是怎么处理的？会不会也采取断崖式降职的处理方法？

诸葛亮用人失察自降三级

在古代，也是赏罚分明，执法很严，即使是制定者违反了规定，也是要處罚的。最典型的就是曹操割发代首的故事。曹操自己制定了不准军马践踏老百姓禾苗的规定，违者斩首不贷。有一天，恰恰自己的战马误踩了百姓的庄稼，他当即要割首自尽，以遵守自己颁布的法令。在众将的苦苦哀求下，曹操采取了割发代首的惩罚措施，因为在古代，人们认为头发受之于父母，割发代首已是极重的惩罚，可见曹操的赏罚分明不是虚言。

那么一国的宰相，因用人失察造成失利，宰相自己该怎么惩罚自己呢？三国时期蜀汉丞相诸葛亮对此的做法是，自降三级，而成为千古典型。《三国志》载：建兴六年（228）诸葛亮统帅大军出祁山，北伐中原。开始进兵时很顺利，捷报频传。可是，后来由于担任先锋重任的马谡违背诸葛亮的军令，失守街亭，而导致蜀军陷入不利局面，诸葛亮被迫退兵汉中。

对这次严重的军事失利，诸葛亮深感痛心，在按军法处斩负有直接责任的马谡、张休、李盛，并擢拔作战有功的王平的同时，诸葛亮也主动从自己身上寻找失利的原因。他认为自己没有很好地重视先主刘备的临终嘱咐“马谡言过其实，不可大用”，而将本来擅长谋划的马谡不恰当地置于直接领兵的位置，造成蜀军痛失要地、损折兵力。这是自己用人不当的过错，不可轻易原谅。于是他决定严肃追究自己的责任，给蜀军将士做出遵法守纪的表率。为此他上书后主刘禅：“臣以弱才，叨窃非据，亲秉旄钺以厉三军，不能训章明法，临事而惧，至有街亭违命之阙，箕谷不戒之失，咎皆在臣授任无方。臣明不知人，恤事多暗，《春秋》责帅，臣职是当。请自贬三等，以督厥咎。”

这里，诸葛亮深刻检讨自己用人失察的错误，同时提出了自贬三等的处理决定。在诸葛亮的诚恳请求之下，后主刘禅终于下诏：“以亮为右将军，行丞相事，所总统如前。”诸葛亮这一“自贬责己”的举动，丝毫没有降低他的威信，反而使广大蜀军将士更认识到主帅身上的优良品质，坚定了北伐的决心，才有了六出祁山北伐曹魏的军事行动。

杨昌濬包庇下属制造冤案被免职

杨昌濬，晚清军事将领。他自幼聪慧，身材魁梧，臂力过人，20岁跟随道员罗泽南读书，25岁补县附学生员。先后任知县加同知、衢州知府、浙江储运道、浙江布政使、浙江巡抚等职，深得左宗棠的赏识。正是他在任浙江巡抚期间，发生了余杭“杨乃武与小白菜”冤案，他因而被革职。

据《清史稿》载：同治九年（1870）八月，杨昌濬正式担任浙江巡抚一职。经历多年战争摧残后的浙江百废待举，杨昌濬带领浙江百姓凿湖导河，兴修水利，发展农桑。杨昌濬曾作诗：“手植垂杨三万株，春来新绿满西湖；他年若过双堤路，漫道棠阴继白苏。”“天津教案”发生后，英、美、法等七国联合向清政府“抗议”，并在天津、烟台集结军舰示威。同治十年（1871）三月，杨昌濬亲自前往宁波、镇海，巡视海口，筹办防务。他上奏清廷说：“我们想要自强的办法，最好学习西洋人的军事技艺，学习他们的长处。”

同治十三年（1874）十一月初四日，他又就海防问题上折，认为日本侵台事件虽已了结，但难保日本以后不会借故向我国挑衅，所以为了抵御外辱的长远打算，必须要依靠备战进行坚守。即使是保持如今的和局，也要有所准备。又称，“外国的军事虽然强大，如果我们的百姓齐心协力，他们也不敢在众怒之下公然挑衅，所以我们必须要整顿吏治，以此来巩固民心”。此时，浙江象山、宁海两县农民常偷渡去滨海“封禁”的南田岛耕垦，杨昌濬认为不应该干涉，遂奏准弛禁。杨昌濬的政绩由此可见一斑。

然而就是这样一位能吏，却在他任上包庇下属，制造了当时震惊全国的余杭“杨乃武与小白菜”冤案，影响巨大。在此案中，杨昌濬过于轻信下级，一意袒护州县官员，企图维持原判，导致冤案发生。结果杨乃武案平反后，朝廷进行了追究责任，杨昌濬作为一省大员，负有领导责任，被以“既不能据实平反”，又对下属“始终回护”而撤职。杨昌濬因而被人嘲弄，自己也备受良心折磨。

但左宗棠在给光绪帝的奏折中高度评价了他担任浙江巡抚7年的这段历史：“杨昌濬以余杭案去官，时论异同，臣固无庸置喙；然观浙民去思之切，亦足见其无负于浙人也。”

功过不能相抵，不去严格执行问责制度，今后还会发生类似的冤案。显然，巡抚杨昌濬被断崖式处理就敲响了警钟！

古代对官员实行断崖式降级处理，在皇权制度下，也是具有积极意义的：一方面是对于轻微犯错的给予改正的余地，体现了治病救人的方针；另一方面是让干部知道能上也能下，体现了按能力做官的规则；再说，因为降了级自然和待遇挂钩，使犯错误的干部体会到了处罚的严肃性和威慑力，更好地促进犯有轻微错误的干部反省自己，痛改前非。