区域贸易协定与中国的战略选择

摘要：近年来，多哈回合谈判的中止使多边贸易体制的发展和国际经济合作进程放缓，区域贸易协定和WTO的关系也成为了焦点问题。而2015年中国（上海）自由贸易试验区的建立，使学者对如何基于国家的长期经济利益和政治利益参与区域主义的讨论愈加激烈。在区域自由贸易协定和自由贸易区快速发展的今天，与美国主导的《跨太平洋战略经济伙伴协定》（简称TPP）和《跨大西洋贸易与投资伙伴协定》（简称TTIP）投资规则主动对接，构建包括贸易、投资、服务、劳动、环境、竞争等多种因素在内的综合性制度安排成为了中国的战略选择。本文主要阐述了区域贸易协定的相关概念及新发展，围绕中国在区域性贸易协定快速发展的国际经济环境中的选择，讨论了中国发展自由贸易区的环境，分析了中国的国际投资战略。

关键词：区域自由贸易协定；自由贸易区；战略选择

中图分类号：D996.1文献标识码：A文章编号：2095-4379-（2017）11-0136-02

作者简介：杜潇潇（1996-），女，山东曲阜人，中南财经政法大学法学院，本科生，研究方向：经济法学。

一、区域自由贸易协定的概述

（一）区域自由贸易协定的内涵

自WTO建立以后，重点运用“区域交易协定”的描述。GATT/WTO框架下的地区交易协定，是两个国家或者关税领土亦或是更多个国家或者关税领土转让给自身的一些经济或者政治上的主权，签署的明确缔约方在经济贸易方面详细权利义务关系的书面文件。①

GATT/WTO中的某条规定把地区交易协议分成关税联盟、自由交易区域、临时协议三个层面：

其一，关税联盟。指的是两个或者更多个国家之间签订协议，创建一致的关境，在一致的关境内联盟国互相之间减少或者直接取缔关税，对于那些从关境之外的其它国家或者区域入口的货物就执行共同的关税税收制度与对外贸易体制。

其二，自由交易区。指的是成员国相互间以签订的自由交易协议为基础而产生的地区经济一体化团体，与FTA相比它侧重于地理范围上的概念。在交易与资金投入等方面，比世界贸易组织相关规范倍加优惠的交易布置；在握有主权的国家或者区域的边境之外，分出特定的地区，允许国外货物免除关税而随意进出。

其三，创建关税联盟或者自由交易区的临时协议。临时协议指的是建成关税联盟和自由交易区需求特定的时间，在实现这些过度性布置时，各个构成区域没有必要马上取缔内部的全部交易壁垒。

（二）区域自由贸易协定的新发展

1.区域交易协议牵涉的范畴倍加宽泛

最近几年，美国竭尽全力地促进的“跨越太平洋策略经济同伴协议”（Trans-Pacific Strategic Economic Partnership Agreement，TPP）就是一个典型的区域自由贸易协议。TPP不但包括新加坡议题的相关内容，还包括具备约束力的环境与劳工标准两个附件，企业美国自身的利益。虽然在新任美国总统特朗普上台后宣布美国退出TPP，但是日本绝不会放弃这一来之不易的成果，日方仍会联手其他环太平洋国家利用TPP这一地区交易协议。

2.跨地区与多重区域经济成员的兴起

近年来，自由交易协议的促进冲破了紧邻区域的自然关系，不再只是停足在自身所处的区域和紧邻的国家创建自由交易区，而是全力以赴地建立跨越地区的自由交易协定。自由交易協议地区的延伸避免不了会扩展到洲际范畴FTA的创建。

此外，WTO成员拥有多边交易制度与地区交易协议的“双重成员资格”。WTO的成员又是其所属的各个区域经济的成员，一部分WTO成员还具有多重的区域经济成员的身份。因此，世界上有150多个国家和地区拥有多边交易制度与地区交易协定的“双重成员资格”。

二、中国应对区域化经济蓬勃发展的战略选择

（一）积极参与区域与双边自由贸易协定

1.制订中国加入地区交易协议的总体策略规划措施

根据当前地区自由交易协议的成长，我国应对RTAs的战略选择应该分为三个阶段：第一，要立足大陆，促进两岸经济贸易来往的速度；第二，立足东亚区域，建构和相邻国家的跨越地区或者多地区交易协议；第三，创建国际地区化的经济贸易合作链条。目前，中国主要的RATs包括以下三个领域：亚太经济合作团体、次地区交易机构，即和东亚的经济协作；四周围更加密切的经济协作关联。另外，因为中国没有足够的加入地区经济团体的经验，思考到亚太区域多样的经济合作，中国应该驻足东亚区域，面向国际制订中国加入地区化协作的策略。

2.健全我国和亚洲国家的两边与地区经济贸易协作体系

最近几年，中国正式发动了我国与东盟自由交易区域的协商，和香港与澳门签订了更加密切的经济贸易联系布置，和智利完成自由交易区域货品交易协议，和海湾协作委员会六个国家与南部非洲关税联盟的FTA协商逐渐开始，另外，和东亚的十二个国家一并进行了东亚自由交易区域的学术探究。当前，中国的重要走向是：一面，将我国具有优势的制造产业经过货物交易任意化更加通畅地出境到发展比较繁盛与非常繁盛的国家；另一面，经过资金投入的任意性，将发展非常繁盛的国农的优秀产业资本吸纳到我国，另外，增加中国在境外的资本投入。②

（二）制定建立大中华自由贸易区的空间布局

“自由贸易区的空间布局”是指在实施自由贸易区战略过程中，为了实现国家核心价值和核心利益而自觉选择不同的国际区域合作组织或国家（地区）建立自由贸易区的一种区域合作安排。通过多年的探索与实践，中国正在与分布在亚洲、欧洲、美洲、非洲及大洋洲的30多个国家和地区建设自由贸易区。

笔者认为，我国应从以下几个方面规划自由贸易区的空间布局：第一，构建以中国为核心的亚洲经济一体化组织，打造中国区域经济一体化战略构成的核心层与中间层。包括与包括香港特别行政区、澳门特别行政区和中国台湾在内的区域共建自由贸易区以及以中国—东盟自贸区为依托，大力发展与日本、韩国的区域经济一体化合作，致力于构建中韩、中日韩以及东盟—中日韩自贸区。第二，循序渐进地与中东、欧洲、拉美、非洲等重点地区国家构建区域经济一体化组织，打造中国区域经济一体化战略构成的紧密外围。

上海自由交易区域定位已经改成了中国上海自由交易区域，下边对其简单的称为上海自贸区。中国两个字的增加突出显示了自由贸易区域策略高度与作用范畴。将来我国范畴内的自由贸易区域经过试点，如果成熟，那么我国的多角度对外开放，推进全方位的改变，必定会把世界化融合到我国文化当中，不单单是改变，并且是制度性的革新，从人口赢利、制度赢利转变成制度赢利。③本人希望，上海自由贸易区域的研发与创设必定要打破之前旧有的形式与想法，方可从行政思想转化到法治思想，从以往的研发转化到制度革新。

一般状况下，自贸区平常范围相对来说较广，功效多样化，所以，会对周围区域产生很大的影响力，可以促进地区经济的进步；而保税区与仓库区只是具备保税储藏的用途，通常情况下，规模不大，功效单一，只是发挥了转口的用途。在自由交易地区，货品储藏的时期通常情况下不会受到控制，并且不论货品出售到任何地方均会得到进区储藏的许可。而在保税仓库区内，货品储存时期平常最长时期不可以超过两年，超过时期的，货品就会由海关对其进行拍卖，并且销售到非保税区的货品通常不可以走进保税区，出口即税，保税区的内部与外部是有区别的。在自由交易地区，货物是可以被许可后零售的，而保税区的入口货品则不能零碎地出售。④

（三）推进国内经济改革与开放

在展开地区经济沟通和协作时，某个国农的经济能力与商品竞争能力非常主要，这是地区经济沟通和协作获得比较大的成绩的基础。然而，中国当前的产业构架与经济制度依然存有许多困难，这必定要求我国增加改革开放脚步的速度，逐渐提高我国在世界上的竞争实力，以便以更多的优势加入到地区交易协议当中。

笔者认为，中国当前国内的改革开放的推进可以从以下几个方面展开：首先，制定有效的对外开放战略，并积极推动多边贸易体制的完善与发展。中国有必要参与或倡导建立区域贸易协定的空间，引进先进技术和管理经验，发挥比较优势并将其作为拓展对外贸易增长，加快经济发展的重要措施。其次，要深化改革，确定用协作完成共同赢利的新策略。政府应当在原有经济制度革新的要本上，主动激励公司经过合并等方法组成建立大规模的企业机构，依照当代企业体制的需求进行改革，加強企业资本治理实力，扩充企业机构的融资途径，并且执行世界化规划策略，使其在世界竞争当中发挥出主力军的用途。⑤最终，应该主动推进WTO周边交易制度的进步。在更加有效地加入周边交易规范的制订与积极合理运用周边规范，在周边交易制度进步中发挥创设性用途，以取得更有益的竞争资源，保护中国的经济贸易权益。

[注释]

①郑玲丽.关于区域贸易协定的法律规范研究[M].南京：南京大学出版社，2008：72.

②李富有.美国自由贸易协定战略及中国的应对措施[J].西安财经学院院报，2007（3）：68-69.

③夏善晨.中国（上海）自由贸易区：理念和功能定位[J].国际经济合作，2013（7）：16.

④前注，夏善晨文.

⑤陈树元.论区域贸易协定及其对多边贸易体制的影响[D].郑州大学硕士学位论文，2007：75-76.

[参考文献]

[1]陈力.上海自贸区投资争端解决机制的构建与创新[J].东方法学，2014（3）：102-105.

[2]陈树元.论区域贸易协定及其对多边贸易体制的影响[D].郑州大学硕士学位论文，2007：75-76.

[3]李富有.美国自由贸易协定战略及中国的应对措施[J].西安财经学院院报，2007（3）：68-69.

[4]陆建人.美国加入TPP的动因分析[J].国际贸易问题，2011（1）：47.

[5]夏善晨.中国（上海）自由贸易区：理念和功能定位[J].国际经济合作，2013（7）：16.

[6]郑玲丽.关于区域贸易协定的法律规范研究[M].南京：南京大学出版社，2008：72.