警示图案能更有效地阻止新吸烟者,尤其是对妇女、儿童和青少年以及较低文化水平者来说,简单、易懂、直接的图案更能影响他们。中国在大陆以外销售的卷烟都印有警示图案,但国内却没有。
我国政府于2003年签署了世界卫生组织《烟草控制框架公约》(简称《公约》)。2005年8月全国人大常委会批准《公约》,并于2006年1月生效。这表明中国政府完全认同烟草对人民健康的危害,并承诺实施《公约》提出的各项控烟原则和措施。但是11年过去了,我国控烟进展迟缓,卷烟产量不降反升,2014年卷烟产销量比2005年增加近35%,是在全球全面控烟背景下增长最快的国家之一。中国烟民达3.16亿,过去15年间,40~79岁的中国男性因吸烟致病死亡比例增加了一倍。采用最有效的方式告知公民烟草危害,减少吸烟,保护生命和健康是政府的职责。
很多缔约国家的实践证明,在香烟包装盒上印制醒目、清晰、画面较大的黑肺、烂牙、病容等“重口味”警示图案,能产生强烈的视觉冲击,有很多人看后会心理不适、恶心、恐惧,吸烟感觉就不再那么美好……戒烟效果立竿见影。在加拿大,烟盒上印制警示图案9年后,吸烟率下降12%~20%。最新数据显示,截止2016年11月,采用图形警示包装措施的国家/地区已达105个,覆盖世界人口的58%。
相对于戒烟来说,防止产生新烟民是更根本的措施。根据《2011年中国控制吸烟报告》,我国青少年吸烟率为6.3%,尝试吸烟率为23.1%,其中男性青少年吸烟率超过10%,且近年来青少年吸烟率呈上升趋势,并呈现低龄化特点。警示图案更能阻止新的吸烟者,尤其是对妇女、儿童和青少年以及较低文化水平者来说,简单、易懂、直接的图案更能影响他们。中国在大陆以外销售的卷烟都印有警示图案,但国内却没有,只有信息含义模糊、警示效果不明确的文字警语,难以传递烟草带来严重健康危害的信息。如此内外有别,不禁令人感叹:难道两岸四地烟包警示图形也要“一国两制”?
近几年来,我国已有北京、上海、广州、深圳等18个城市为公共场所无烟立法。大城市市区公共场所禁烟,体现了政府、公众对二手烟危害的认识有了明显提高。但缺点是执法成本特别高,且很难彻底执行,有些公共场所满地烟头。而与之相较,在烟盒上印警示图案成本很低,投入很小,且更为见效。
笔者从2011年起连续每年都递交烟草包装应印制警示图形的提案,并多次联名数百名委员签名呼吁,但主管单位工信部或烟草局的答复要么以写成绩为主,要么置之不理,要么说WHO并未强制要求印制警示图案,以此推诿。
我们知道,烟草业推动GDP的增长,为财政带来不菲的税收。但倘若经济增长要以人的健康为代价,甚至失去生命,那这种GDP和财政收入又有何意义?!
在2016年8月召開的全国卫生与健康大会上,习近平总书记指出:“没有全民健康,就没有全面小康”,“要把人民健康放在优先发展的战略地位”,并在新时期卫生与健康工作方针中提出“将健康融入所有政策”,把维护和增进人民健康提到了前所未有的高度。健康中国建设需要逐步消除严重危害健康的各种因素。
政府出于国情、经济、财政收入、就业等全方位的考虑,在控烟履约上采取逐步推进控烟工作的策略是完全可以理解的!但这并不意味着政府不作为或尽可能少作为。为此建议,政府应给出“烟盒印制警示图案”的时间表,加快推进此项工作,切实“把人民健康放在优先发展的战略地位”,“将健康融入所有政策”。希望政府相关部门能够正确对待委员的建议,主动加快推进烟盒印制警示图案的工作,在健康中国建设中应有所作为。
(注:作者在今年两会上,还提出关于《不能把自闭症儿童排斥在普通校园外》《关于将自闭症筛查纳入基本公共卫生服务项目的建议》等提案。)
(作者为全国政协委员、九三学社中央委员、北京大学医学部主任助理)