如何奏响和谐动听的社区治理“大合唱”

甄小英

武汉市汉阳区在以党建引领社区建设，推进“村改社区”及社区治理方面闯出了一条成功之路。江欣苑是汉阳区的典型，在“村改社区”和社区治理中，党组织始终起到“红色引领”、“定海神针”和“主心骨”的作用，为各地解决“村改社区”这一难题及社区治理提供了宝贵经验。其中很重要的一条，是既遵循现代基层社会治理的一般规律，又自觉坚持了党的领导这一我国社会主义制度“最本质的特征”，发挥了我国制度的“最大的优势”。

正确处理多元治理中“治理主体”间的关系

现代社会治理不同于自上而下单向度的管理，它是自上而下与自下而上相结合的多向度、多群体共同参与的多元治理体系。江欣苑学习、借鉴了国内外现代社会治理的先进经验，遵循了这种多元治理的一般特点，但不照抄照搬，自觉地在社区治理中坚持我国制度的最本质特征，充分发挥党组织的核心领导作用。通过治理体制的改革创新，成功解决了多元治理主体间的关系，即多元治理主体中，由谁来引领，如何引领及引向何方的问题。他们在区委领导下，构建了“一核引领、四元共治”的治理格局。

在党组织“一核”引领下，社区居委会、社区企业、社区居民和社会力量四方主体共同参与，形成了“一核四元”治理格局。充分发挥了基层党组织在思想政治、经济建设、社会服务和文化建设等四个方面的“红色引领”作用。在思想政治上，凝聚社区多元主体，形成共建城市社区的合力；在经济建设上，平衡社区企业等各类社区经济主体在追求经济利益和承担社会责任之间的关系，促进经济发展，助力社区公益服务；在社会服务上，党员干部深入网格，准确把握居民需求，助推多元主体服务社区居民；在文化建设上，充分挖掘社区民俗文化，引领居民打造社区文化品牌，发展文化产业，提高社区凝聚力、居民归属感和经济收入。

“四元共治”优化了社区治理结构。在基层党组织引领下，社区居委会积极组织社区各主体开展社区治理活动，动员社区居民参与到社区建设中来；社区企业主动承担起社区公共服务的供给职能，提高了社区公益服务水平，为社区治理提供了坚实的物质保障；社区居民的参与为社区建设提供了广泛的动力来源；社会力量的参与为社区建设提供了多元的外部资源。这一治理体制有效整合了社区治理资源，凝聚了治理力量，激发了治理活力，调动了多元治理主体中各个主体的积极性，同时也改革完善着党组织的领导方式方法。基层党组织不再包揽一切，代替其他治理主体，不是“唱独角戏”，而是总揽全局，协调各方；各治理主体积极有序参与，奏出和谐、动听的社区治理“大合唱”。

正确处理社区“治理主体”内在关系的问题，实质上是在新形势下，自觉坚持改善党的领导，完善执政方式，努力推进基层治理体系、治理能力现代化的问题。

尊重党员在党内的“主体地位”，充分调动广大党员的积极性

个别基层党组织，只强调党员履行义务，不讲保障党员权利；只讲集中，不讲民主；只讲党员服从，不讲党员对党内事务的知情、参与、监督等权利。把党员仅仅看成被管理的对象，致使党员缺乏积极性。在一些地方出现干部急、党员不急，甚至“干部喊，党员看”的现象。

江欣苑的党组织之所以在“村改社区”及社区建设中发挥了很好的“引领作用”，很重要的原因是他们认识到党内民主是党的生命，是党内政治生活积极健康的重要基础，是党内团结统一、行动一致，又充满生机活力的保障。没有无权利的义务，也没有无义务的权利。只有保障党员民主权利，才能激发党员活力，保障党员更好地履行义务。“只有把每个党员的能量充分释放出来，党组织的凝聚力战斗力才能充分展现出来。”

江欣苑党组织尊重党员在党内的主体地位，真心把党员看成党内的主人。发扬党内民主，保障党员权利。支委会选举不走形式，认真实行“两推一选”，充分体现党员意志；党务公开、村务公开形成制度，充分保障党员的知情权；决策广泛听取党员意见，建立“三会治事”制度，即党支部大会议事，党员、居民大会定事，党小组及社区各类协会办事，确保党员对党内事务的参与权，也确保了社区各项决策符合群众意愿；党员定期评议干部，在党内开展认真的批评与自我批评，较好发挥了党员的监督作用。为调动党员的积极性，他们对党员进行鲜活的思想政治教育和优秀传统文化的熏陶，实施培养“领头雁”和激活“红色细胞”工程，培养骨干、建设队伍，增强了党员的责任感和使命感。

党的力量在于组织。江欣苑走出一条“五个一”党建新路子，其中第一条就是“织好组织体系一张网”，且“一网打尽”，把党员组织起来，保持了“村转社区”，特别是拆迁过程中，组织不散、思想不乱、工作不断。同时创建社区“六级组织管理体系”，党委联系党支部，党支部联系党员，党员联系楼栋居民。党组织深深扎根群众，每个党员有联系群众的责任区，有负责引导、服务的居民。从制度体制机制上保证了党员肩上有担子，心中有责任，示范带动和服务有对象，反映民意有渠道，发挥作用有平台。

为不断提高党员政治引领和服务群众的水平，对党员不仅进行思想政治培训，而且进行创新技能和相关职业培训。通过开展“党员三带”工程、评选“身边好人”和“星级党员”等，激发了党员努力提高自身素质，认真履行义务和发挥先锋模范作用的内在动力，党组织的政治功能和服务功能得到不断提升，形成“一个支部一堡垒，一个党员一面旗”，“聚是一团火，散是满天星”的大好局面。

尊重人民的主体地位，组织、引导居民在社区治理和建设中发挥主人翁作用

习近平总书记多次强调，要尊重人民主体地位。在社区中，党员毕竟是少数，社区建设和治理，光靠党员不行。党组织不能包办代替居民进行社区治理和建设，也不能把服务群众看作是对居民的恩赐，更不能把居民看成消极落后的被管理对象，甚至看成“包袱”。江欣苑党组织尊重人民主体地位，发扬社区民主，坚持群众路线，在党组织引领下，充分发挥社区居民治理和建设社区的积极性。在“五个一”党建新路子中，他们特别强调了“下好民主治理一盘棋”、“走好群众路线一条道”和“凝聚加快发展一条心”，从各方面创造条件，组织、引领居民放开手脚，创造自己的新生活。

例如，社区党委通过创新党建引领下的基层社会治理机制，不断完善民主管理、居民自治机制，实现“群众的事群众办，群众说了算”，做到党组织引领而不包办，形成了安全文明和谐的社区治理新局面。坚持“民事民提、民事民议、民事民决、民事民评”的“四民工作法”，完善民主决策。探索“五五方略”，健全自治体系。即以微心愿、微公约、微团队、微项目、微公益“五微”开局；以协议书、委托书、自管书、购买书、承诺书“五书”引路；以专业化、规范化、网络化、职能化、社会化“五化”推动；以多元议事制、志愿服务制、三社联动制、自治发展制、社工激励制“五制”深化；以购买服务金、阵地建设金、项目扶持金、志愿服务金、信息建设金“五金”保障。充分调动了社区多元治理的积极性，社区环境大为改善，治理水平进一步提高。他们统筹社会资源，根据群众的需求和兴趣爱好，成立了汉阳高龙文化传承协会、老年人协会、妇女协会、乒乓球协会、居民读书协会等20多个社区团队，引进了“美吉姆早教”、“青少年心灵驿站”等10余个专业社会组织，不断组织开展形式多样、丰富多彩的文体服务活动，让每个居民都参與进来、融合进来，居民参与社区治理的积极性得到充分发挥。

他们推动居务公开，强化民主监督。落实党务居务财务公开制度、干部述职与民主评议制度。针对社区和城中村改造中的重要岗位、重要人物、重要工作仔细搜罗“风险点”，制定防范措施。社区各类重大事项全面公开，接受群众监督。城中村改造10年来，社区党委班子处置各类资产资金数以几十亿计，无一名成员违反廉政纪律，未发生一例群众因利益受损的上访行为。

以上正确处理三个“主体”关系的经验，值得我们推广和学习。

责编/温祖俊 美编/于珊