江欣苑探索：乡村自治最有价值的创新

李永忠

中国在过去两千多年里是一个高度中央集权的国家。因此，衙门不下县，成为一个基本原则，县级以上受中央集权的高度控制，从而形成超穩定结构。这样的一种制度设计，在两千多年来，尽管世界四大文明古国中的其他三国都先后没落了，唯独中国的疆域、人口、文化、传统，几乎完整的保留下来。

十八届三中全会将“推进国家治理体系和治理能力现代化”明确为全面深化改革总目标之一。习近平总书记深刻指出：“我们要更好发挥中国特色社会主义制度的优越性，必须从各个领域推进国家治理体系和治理能力现代化。”

基层社会治理是国家治理的重要一环。近年来，湖北省武汉市认真贯彻落实中央精神，大胆探索，勇于创新，在统筹城乡发展，推进“村改居”工作方面进行了诸多有益尝试，江欣苑社区就是诸多有益尝试的不错样板。江欣苑社区的治理模式是以基层党组织建设为关键，以居民需求为导向，健全完善城乡社区治理体系，提升城乡社区治理水平，补齐城乡社区治理短板的成功模式。

江欣苑社区治理的三个层次

江欣苑集体经济进社区，既不同于城市社区自然人，也不同于个体农民转入社区，体现了两个优势。一是党建的优势；二是集体经济优势。江欣苑社区通过加强村党委建设，引导带领群众健全社区治理体系，提高了社区的治理能力，体现了党领导下的乡村治理和社会调节、居民自治良性互动格局，有利于全面提升城乡社区治理法治化、科学化、精细化水平。

国家治理体系的关键之一是权力结构，国家治理能力的关键之一是选人用人体制，国家治理体系和治理能力现代化的关键之一是改革权力结构和选人用人体制。20多年前，笔者认真分析研究了苏联东欧失败的原因，从很多原因中，找到了最关键的两大弊端，一是将决策权、执行权、监督权高度重叠于一体的权力结构；二是过分落后的从上往下层层任命干部的选人用人体制。这两个根本性弊端，既不支持苏联长期执政，也不支持东欧长期执政，还不支持我们党长期执政。30多年来，我们通过经济体制改革，在经济领域摈弃了苏联模式，解放了生产力，成为世界第二大经济体。

基层治理最重要一点是乡村自治的现代化，如果乡村自治只是一个古代化、近代化，而不是现代化，这个乡村治理也没有多大意义。江欣苑社区就找到了乡村治理现代化的一个突破口。即加强党建，用党建带领经济组织，推动社会、文化、经济的发展。

习近平总书记指出：“推进国家治理体系和治理能力现代化，必须完整理解和把握全面深化改革的总目标，这是两句话组成的一个整体，即完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化。”因此，推进国家治理体系和治理能力现代化，基层社会治理是重要一环。郡县治，则天下治；乡村安，则天下安。所以，小康不小康，关键在老乡。过去不少人一直以为，小康是GDP翻番，个别政府以GDP增长作为最大追求目标。但是，30多年回头一看，许多城市达到欧洲水平，可一些农村还处在非洲水平。

社区治理的重心必须落到城乡。坚持问题导向，才能对症下药。江欣苑社区正是发现了问题，他们才有目前的成功。

江欣苑社区治理模式的成功，得益于将党建与经济建设、村民自治有机结合，基本实现了社区治理的现代化。但是，它还要继续走，要对集体经济组织和村委会组织加强监督，让有权力的人不腐败，发挥党委和支部作用。

江欣苑社区经验的创新价值与思考

江欣苑社区找到了化政府、社会发展外力为社区自我成长的内力，具体体现在江欣苑社区的几个变性：一是地域变性，推进实现从村湾到小区，过去是农村现在是城市；二是财产变性，从村民到股民，过去集体财产名义上有，现在集体财产实际持有。资产有份了，可以凭股份提出要求，实行监督；三是身份变性，从农民到市民。社区居民不再是农村农民，而是城市的市民。如果能变为社会的公民那就更好了，这一步，江欣苑社区还要继续往前走；四是领导变性。由管理向治理转变。过去人民公社“政社合一”的管理体制是死的，劳动生产率提不高，粮食产量出不来，农民肚子吃不饱。人民公社一解体，交够国家的，留足集体的，剩下都是自己的。于是劳动生产率提高了，粮食产量出来了，农民迁徙自由度变宽了。但是，由于农村基层党组织建设的削弱，基础不牢，地动山摇的问题开始凸显。社会风气的好转和文化传统的发扬，还需要治理方式的转型。

我国是一党长期执政，面临的最大挑战是能否对权力进行有效监督。只有破解这一难题，我们党才能永葆先进性和纯洁性。我们要把党内监督和人民群众监督结合起来，推进国家治理体系和治理能力现代化。江欣苑社区党委明白，没有监督的信任就等于放任，绝对的权力导致绝对的腐败，不受监督的权力是极其危险的，这是一条铁律。江欣苑社区的经验证明，经济要发展，政治要民主，都离不开强化监督。而加强基层党建，既要发展党内民主，又要加强党内监督，还要发展经济，这样的社区建设，才能有利于全面建成小康。

江欣苑社区的治理模式，在探索中国共产党领导下的社区管理，引导乡村自治方面，进行了有效的尝试，体现了党领导下的政府治理和社会调节，居民自治良性互动格局，有利于全面提升城乡社区治理法治化、科学化、精细化水平，走出了一条党建引领下的中国特色社区治理之路，为乡村社区治理的现代化，提供了有价值的创新，同时，为将来的探索和拷贝，留下了更多的可能。

责编/肖晗题 美编/于珊