灭火救援指挥扁平化探析

吴迪

摘 要：在社会经济不断提升的同时，随着社会处于转型关键期，各种自然灾害频频发生，尤其是在我国多地引发的火灾事故。为了促使社会和谐稳定、经济发展持续上升，为此需要提高火灾应急救援能力，积极采用扁平化指挥方式进行应急管理工作。文章以作者所在的昆明市公安消防支队为例，就灭火救援指挥扁平化措施进行深入探析。

关键词：灭火救援；指挥扁平化；具体措施

全国各地消防部队的综合应急救援行动地位越来越重要，同政府各级部门相连接的应急救援机制开始在全国消防部门指挥中心建立起来。当前消防部队灭火救援中开始逐步采用扁平化指挥手段，结合部队在实际救援中快速作战及快速反应、调集等特征。

1 扁平化指挥含义及其特点分析

美国的一个军队最早发明了“扁平化”指挥体系。“扁平化”指挥体系在实践应用中可将作战指挥的中间环节进行相应减少，加宽指挥幅度、集中使用权力、拓宽调动范围。“扁平化”指挥就是以灭火救援指挥系统为载体，以编成调动模块为依据，构建成灵活、快捷、高效的“纵短横宽”的“扁平化”指挥体系。

应用广、投入大且发展快是当前我国消防部队信息化建设的总体特征。但是较窄的覆盖面、发展不均衡以及混乱日常管理局面是其发展建设中存在的亟需解决的弊端。将灭火救援指挥“扁平化”进行积极构建应用，可将各个管理层次进行相应缩短，加强各方面的投入力度，从而构建出完善的消防部队信息建设模式。其一，纵向上减少指挥层级。对于指挥层级实施精简，锻炼出一批高素质的指挥队伍，全勤指挥部是扁平化管理后形成的一种模式。其二，横向上增加作战单元。这样设计的目的是为了将灭火、救援与防火这一系列的救援行动连成一个整体，从而可以就突发情况做出快速反应，促使勤务指挥效用大力提升，提高防控效率。

2 分析大型灭火救援现场指挥混乱的主要原因

导致大型灭火救援现场指挥混乱的成因有很多，突出原因主要可分为两个层面，即技术手段支持层面和指挥层面。（1）灭火救援技术手段支持层面首先，目前各地都缺少一个标准的GIS地理信息系统，因此该系统不能及时有效的将GPS车辆定位系统、城市道路水源信息以及重点单位信息等实际灭火救援作战基础资料进行详细整合与高效利用，使得所出现的内容不完善，准确度不高，和缺乏标准的GIS系统为综合平台，这些都在一定程度上制约了灭火救援作战指挥。其次，火场通讯混乱也是造成指挥混乱的主要因素。突出表现在：一是现阶段灭火救援指挥通讯手段比较单一，仅限350兆无线通信手段；二是较差的通信信号、且盲点区域较多，这些都直接加剧了信号间的互相干扰，而通信盲区的形成很大一部分都是因火场周围环境恶劣，较强的电磁波干扰而促成的。

（2）灭火救援指挥层面灭火救援战斗行动的基本内容始终是一个由指挥员一人负责指挥、决策，因此其决策指挥内容是否正确，都直接决定着灭火救援工作是否取得成功的关键因素所在。但从灭火指挥员在战斗行动中的作用来看，发挥的效能不够突出，其战术和心理训练还需要进一步提高，要求各级指挥员必须能够保证灭火救援战斗行动具有相应的速度和连续性，讲究效率和质量。

3 新时期扁平化指挥在灭火救援中的有效措施

3.1 构建健全的扁平化指挥机制，解决各级指挥员扁平化指挥理念的问题

当前消防部门在灭火救援中，还是沿用传统金字塔式的管理體系，实际上灭火救援指挥需要就灾害发生程度及参站力量决定派出不同的组织指挥层级，在应用扁平化指挥管理模式中，将原有管理体系进行拆分，整合，直接变为三级模块指挥机构，分成基层、中层及高层指挥体系，这样可以确保救援管理流程化、信息汇集畅通无阻。将传统各个层级指挥形式进行适当的保留，只是对其职责实施进一步明确。

3.2 建立以信息化平台为基准的扁平化指挥中心

新时期通信技术是借助计算机网络技术，将数据、图像及声音进行有效结合，继而实现立体、平台相对应的信息化综合网络平台。昆明市消防支队一体化信息指挥平台模式主要是以充分应用消防通信指挥车、GPS卫星定位系统、4G单兵图像传输设备、PGIS消防地理信息系统、灭火救援指挥箱、PDA移动终端数据查询和350兆数字无线通信网络等技术和设备为基础，将指挥中心、基层消防中队、微型消防站和消防安全重点保卫单位等联系起来，具有从报警、接警、决策到调度、指挥的一体化能力。支队每个执勤中队配备有2个PTT公网对讲机、4部350兆数字对讲机，一台灭火救援指挥箱和一台执法记录仪。随时保持指挥中心与执勤中队之间的信息传递，便于执勤中队在行驶途中和灾害事故现场查询相关数据，提高基层执勤中队灭火救援的综合能力和支队指挥部的决策和命令下达能力，提供了快速、准确、有效的保证。

灭火战斗高层建筑编成、公共事件突发情况处置编成、反恐处突战斗编成、石油化工事故处置战斗编成以及道路交通事故处置编成等方面都是昆明消防支队将现有实力组成部分。依托特勤三个中队建立专业的高层、地下和化工类处置队伍。救援编队、多个车辆编队以及攻坚是每个战斗编成自身的战斗模块组成，且战斗组长和班长共同来负责每个战斗模块的具体指。在这种形式下，借助于指挥平台，指挥中心只需依照编好的战斗编成，以调动指挥模块的形式，来对火场总指挥下的作战模式进行详细指导。

3.3 扁平化指挥在实际灭火救援系统中的有效应用

决策指挥、警力调度及接处警这三点是扁平化指挥的主要部分，在此我们进行详细说明：

昆明消防支队灭火救援指挥“扁平化”在实施过程中严格的遵照规定的现行体制要求，针对实战练习展开相应的训练，从取得的成效上来看，扁平化灭火救援指导时切实可行的。将指挥中心接警员、调度员、专职值班所构成的三级接警制度进行强烈推行。在具体分配中，火警是接警员来负责受理，并对现场情况进行不间断询问；调度员需严格遵照相应预案及《昆明市公安消防支队灾情等级划》，在灭火力量的调度中依照编成整建制来予以完成；专职值班在向出动的中队就现场信息及现场所需数据进行反馈时，可积极利用无线电台的形式进行，到场中队向指挥中心实施报告前方情况。全勤指挥部其他人员做好随时出动的准备工作。

中队通信员就事故发生地附近的水源、交通以及数据和预案等情况进行查询过程中，可积极借助灭火救援指挥箱来予以完成。结合灭火救援预案的实际安排，辖区中队在抵达火灾现场后，在实际火势发展态势关键位置处将主要力量部署于此，由此将火灾发展趋势进行缩小，最终进行消灭。中队图传员借助图像传输设备将火场情况进行摄录，并将其传送到支队作战指挥中心；指挥中心将火场情况实时记录，并将辖区中队力量部署情况告知增援力量和相应职能组的手机上，完成中队到场前的前期指挥。根据火场传回的有效图像，支队灭火救援指挥部指挥长需结合火场实际情况，结合既定的预案，展开总体灭火救援方案的制定。灭火力量到场后，灭火编队、搜救编队、车辆等要严格的依照方案及调集的编成车辆和人员上的部署情况，来对其编队进行详细编成。辖区中队需在全勤指挥部到场后，将现场指挥权进行移交；指挥长在到达后的第一时间对各战斗编队组长下达作战命令，快速的提升现场指挥速度，由此来展开全面的灭火战斗。

4 结束语

扁平化指挥作用的高效发挥，是依托于构建出完善的扁平化指挥机制及信息化指挥平台，通过构建出完善灭火救援指挥的“扁平化”体系，可将执勤消防中队接警出动、途中决策、战斗展开以及现场指挥的效率得以充分提升。扁平化指挥作用的高效发挥，是依托于构建出完善的扁平化指挥机制及信息化指挥平台，在扁平化指挥的方针下，消防人员能够在灭火应急救援中更加有策略性、方向性及目的性，提升灭救援的效率与安全性。

参考文献

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