贵安综保区：打造内陆开放桥头堡

张恒

贵安综合保税区以建设五大新发展理念先行示范区为统领，全力打造“升级版”综保区，当好贵州开放合作的排头兵。

2016年3月30日上午11时，一批满载监管货物的货运卡车驶入贵安综合保税区（以下简称贵安综保区）卡口查验平台——这是贵安综保区封关运行后的第一票保税货物……至今，封关运行已经一年，贵安综保区以建设五大新发展理念先行示范区为统领，按照“制度创新、业态新型、领域开放、贸易便利、带动力强”的总体要求，突出招商引资和项目建设两大核心，加快推进重点项目建设和企业投产达产，实现“起好步、走新路、创新业”的目标。

打造对外开放新窗口

3月24日上午，对于乐道科技公司副总经理饶芝华来说意义非凡——经过几个月的建设准备，该公司正式投产运营。作为集研发、生产、制造为一体的液晶显示器加工企业，乐道公司的产品远销海外，主要出口到北美、欧美、非洲的100多个国家。

“将工厂从深圳搬到贵安综保区，我们主要看中这里便利的投资环境。”饶芝华介绍，在贵安综保区，国际贸易可以在“单一窗口”办理，实现无纸化报检和通关。此外，贵安综保区的保税、报检、物流等一体化功能，也让乐道这样“两头在外”的企业能更好地融入国际市场。

贵安综保区作为贵州省“1+7”国家级开放创新平台之一，既是贵安新区发展服务贸易创新的五大集聚区之一，更是贵州扩大对外开放、提升对外开放水平的战略引擎。事实上，并非只有乐道科技公司看到贵安综保区的优势所在，截至今年2月28日，园区注册登记企业共2179户，落户企业638户，正常生产经营企业548户。

按照贵安新区以电子信息、高端装备制造、现代服务业等为主导产业的“一区五园”布局，贵安综保区充分发挥为区内区外企业货物贸易和加工生产提供“大通道、大配套”的作用，加大与其它各产业园区的联动发展力度。仅2016年，贵安综保区就签订了89个招商引资项目，实际到位资金50亿元。同时，完成固定资产投资67亿元，实现进出口总额1.73亿美元。

“作为一个特殊海关监管区，贵安综保区本身就是一个对外开放的前沿和平台。”贵安综保区管委会副主任王兵说，综保区按照国际贸易统一规则来执行国际贸易政策，为企业打通国内国际两个市场。同时，为企业提供一个良好的产业链生态发展环境，帮助落户企业实现集群式发展。

如今，贵安综保区按照“承接产业转移、形成规模效益、促进区域融合、带动辐射周边、探索发展新路”的要求，努力在体制机制、产业业态、开放模式、开放路径、管理模式、运营模式等方面进行探索和创新，形成一个要素流动更加自由便利的内陆开放型经济新高地。

构建改革创新新高地

从国务院批复设立，到封关运行，贵安综保区实现“当年获批、当年建成、当年验收、次年封关运行”。封關运行一年来，贵安综保区用一系列体制机制创新连创“贵安速度”，彰显了“贵安效率”。

2016年6月，贵安综保区与贵安新区电子信息产业园创新整合，实现“一个机构、一体运管、一套人马”，并初步建立起以项目为中心、服务为要点、监管为保障的园区行政构架。同时，还使综保区管理范围扩展到43平方公里，辐射区和功能配套区进一步扩大。

“贵安综保区与贵安新区电子信息产业园的创新整合，为综保区扩大了辐射范围，增加了功能配套区，让综保区在开放引领和改革示范上有更广阔的载体、更坚实的基础。”王兵介绍，两者融合，不仅给电子信息产业园发展带来了新机遇，也给整个贵安新区发展提供了更好的功能平台，势必会产生“1+1>2”的效果。

不仅在体制机制上创新，贵安综保区还在致力于提升服务水平。争取上级支持，获批成立了综保区政务服务分中心和综合执法大队，大力推行“现场工作法”，班子成员带头深入项目建设现场、生产经营现场、问题调处现场、工作协调现场，带头干、带着干、守着干，践行“让企业少跑腿”理念，积极为入驻企业和客商提供招、落、建、服一揽子服务，营造亲商、安商、扶商、富商的环境。

“在园区办审批，只用了以前一半的时间，这办事效率值得点赞。”对于综保区的服务，中电（贵安新区）配售电有限公司的周航说，综保区优惠的政策及良好的发展环境，为公司的顺利建设提供了坚实有力的保障。这里，正成为外商办事最快的“关外福地”。

同时，贵安综保区在投资、贸易、事中事后监管等方面复制推广上海等自贸区经验，在行政精简化、投资便利化、贸易自由化、营商国际化、产业高端化“五化”上加快创新。建立完善值班值守、督查督办、信息报送等制度，进一步完善各种职能，保证综保区的健康有序发展。

搭建经济腾飞新载体

“基于这个模型数据平台，录入了不动产方面的所有信息，融合各部门的数据，打造一个大数据平台。”记者见到迈普空间信息技术有限公司工程师陈芳时，她正与同事在电脑上绘制不动产登记的地理信息。这个大数据平台将打破数据壁垒，实现政府数据互通共享。

早在去年，该公司就利用倾斜摄影技术分析真实三维地理数据，为贵安新区重点项目决策提供强有力的数据支撑。“这种真实的三维地理空间模型数据，可以应用到政府决策、智慧城市、规划建设、防灾减灾等诸多领域。”陈芳介绍，现在公司还将空间大数据技术运用在城市管理等领域，不断打造空间大数据新型产业链。

在贵安综保区，像迈普一样的大数据企业还有很多。近年来，贵安综保区坚持以大数据产业引领，积极拓展上下游全产业链，迅速集聚起了一批大数据企业落户新区，并逐步建成投产。

目前，贵安综保区已建成移动、电信、联通数据中心，腾讯数据中心、华为全球云数据中心和国家多个部委灾备数据中心成功落户，高通、富士康也已顺利入驻。同时，还成功与星瑞安、纽戴尔、国威等重点企业签约。中国南方大数据中心雏形初现、以大数据为引领的优质产业加速集聚、开放开发的新态势已初步形成。

不仅如此，依托贵安综保区的政策优势，大力发展保税加工、保税物流、保税服务，推动“加工+贸易”双轮发展，提升综保区加工、物流、贸易、金融等功能，围网内乐道科技、天津生物医药等一批企业即将投产。

此外，贵安综保区积极探索新业态，以获批国家级服务贸易创新发展试点为契机，推动国际贸易集成功能，推动跨境贸易电子商务运行监管模式的创新，积极在保税业务、服务贸易、跨境电商等开放创新业务上抢占高地，加快推进打造“特色产业小镇”前期准备工作，并全面实施“大数据综保区”建设，提升综保区管理的智慧化、数字化、精细化水平。

百里之行半九十，千尺竿头需再攀。当前，贵安综保区依托黔中经济发展优势，正不断扩大开放，推动区内贸易投资进一步便利化，充分发挥在建设生态文明试验区、大数据综合试验区、内陆开放型经济试验区、全国一流综合保税区中的示范引领作用，从“招商引资”向“选商引资”“招才引智”转变，从“重招商”向“重服务”转变，全力打造“升级版”综保区，勇当贵州内陆开放的排头兵。（责任编辑/哈文丽）