基于社区服务的残疾人文化服务创新策略研究

赖弘洋

摘 要：我国是世界上人口最多的国家，大量的人口基数必然导致残疾人的数量也相对较多。在当前阶段我国的经济发展速度不断增加的前提之下，提高残疾人的文化服务质量对于我国残疾人事业的发展具有非常重要的意义。但是从总体上来看，目前阶段我国的残疾人文化事业的发展还存在着很大的问题，需要进行进一步的改善。基于此种情况，在本文当中笔者基于社区服务对现阶段i我国残疾人文化的创新策略进行了必要的研究。

关键词：社区服务；残疾人；文化服务；策略

中图分类号：G249.2 文献标识码：A 文章编号：1009 — 2234（2017）04 — 0093 — 03

一、引言

在当前阶段我国的社会当中残疾人文化服务是我国文化事业发展的重要内容，同时，目前阶段我国的残疾人对于文化的需求数量与质量也处于不断增长的状态当中，保障残疾人的文化权益不仅是残疾人事业发展的基本需求，也是我国国家发展的重要战略目标，同时也是社会主义文化发展事业的重要标志。同时随着残疾人事业发展完善程度的提高以及社会保障体系的不断完善，残疾人的基本生活得到了有效的保障，因此文化自觉迫在眉睫。

随着网络技术的不断发展，残疾人文化与网络文化不断融合在一起，在网络时代里，残疾人的生理与物理限制被有效的打破，残疾人在家里只需要通过一台电脑一部手机就可以了解到外面的世界。因此，文化助残的方式对于我国的残疾人事业具有一定的帮助，基于此种情况，我国残联在2009年就确定了“残疾人文化进社区”项目，通过为残疾人提供社会服务的方式提高残疾人文化事业的发展〔1〕。

二、残疾人文化服务社区化是发展的必然趋势

社会如何看待以及对待残疾人，对于残疾人的社会命运具有非常大的影响，同时对残疾人的社会尊严保障以及公民基本权利的保障也具有非常大的影响。在现代社会当中残疾人有参与社会生活以及文化生活的重要权力，当前阶段，在西方发达国家基本已经实现了残疾人事业的“社区化”发展，在这个过程当中我们不难发现，这种人文关怀具有极大的魅力。

（一）国际残疾人事业的“社区化”

在国际社会当中残疾人事业的“社区化”已经具有多年的发展历史，在第二次世界大战当中，绝大部分的国家都被卷入到战争当中，许多士兵在战争当中变成了残疾人，而这些为了国家与民族未来的勇士在战争结束之后往往都受到了国家的关注，国家为其提供了必要的护理与服务，例如，英国对战争当中的士兵提供了“社区照顾”，在许多国家都是采用社区模式对伤残士兵进行照顾。在这之后的很长一段时间之内，社区化的残疾人服务传播非常迅速，欧洲国家与我国的香港地区关于残疾人服务的基本模式就是在二战之后逐渐完善起来的，同时其实践经验也表明，残疾人社区化管理是残疾人事业发展的必然趋势〔2〕。

（二）我国的残疾人文化事业的“社区化”

我国残疾人文化事业的社区化事业最早起源于上个八十年代末期，当时我国的改革开放已经持续了很长的一段时间，人们的生活水平得到了有效的提高，在这样的背景下，在这样的背景下有残疾人的家庭也希望能够提高残疾人的生活质量，我国的残疾人文化事业开始发展起来了，在当时的时代背景下，我国的残疾人事业借鉴了大量的欧美经验，因此，也是采用社区化的方式进行。在这之后的很长一段时间之内，我国的残疾人文化事业也都是采用这种发展模式进行的，因此，截止到目前为止社区化也是我国残疾人文化事业的重要发展方式。

三、影响我国残疾人文化社区服务的主要障碍分析

（一）基础硬件设施落后

由于大部分的残疾人在日常的生活当中其行动都存在着很大的不便利性，许多残疾人都需要轮椅的支撑才能出行。而过去我国大部分的建筑都是针对正常人设计的，很少有针对残疾人的无障碍通道，虽然在现阶段我国的建筑设计规范当中规定了公建与民建当中都需要设置无障碍通道，但是目前新建的建筑占总量的比例依然相对较少〔3〕。笔者对此曾经进行了调查分析，笔者通过查阅文献的方式对我国现阶段的社区无障碍通道的情况进行了调查，有很大一部分的残疾人都认为自己所在的社区在无障碍硬件设施方面还存在着较大的问题，这对于残疾人的出行存在着极大的不利影响。许多残疾人都表示，在住宅区当中大部分的建筑都可以同行，而在社区街道等场所当中，专用的无障碍通道的数量相对较少，从而为残疾人的出行带来了一定的不便，因此与正常人相比，大部分的残疾人在实际的生活当中依然无法和正常人一样享受到公共服务，即残疾人的出行、阅读、看电影、参与公共文化活动等都存在着较大的难题。尤其是在一些老城区当中，由于原有的设计对于残疾人的出行存在着较大的不利，必须要进行一定的改造才能满足残疾人的基本需求，但是从总体上来说，这部分的地区地价相对较贵，若要对其进行开发与改造需要耗费大量的成本，从而导致许多地方政府所提出的殘疾人无障碍通道改造方案基本无法通过审批。另外，在农村地区，由于地域覆盖范围相对较广，人口密度相对较低，区域的直径距离也相对较长，从而为残疾人的出行带来了极大的不便性，而如果修建残疾人无障碍通道需要耗费大量的资金，同时也无法有效的满足大部分残疾人的使用要求，因此，其效益相对较低。从总体上来说，不管是在城市地区还是在农村地区，基础的硬件设施的缺乏已经对我国的残疾人文化社区服务带来了极大的不便性〔4〕。

（二）人才建设不够

当前阶段对残疾人服务的主要渠道依然是我国的社区一级的政府，其他的一些志愿者组织以及企业等并没有为残疾人提供文化服务的义务，这部分组织大部分都是通过公益活动的方式参与到残疾人的文化服务当中的。但是目前阶段我国的社区政府在残疾人文化服务方面的人才建设力度还存在着较大的不足。其中社区政府的管理向度过度单一、工作人员的配置明显不足是目前阶段残疾人软件开发方面所存在的较为突出的内容。

在现阶段的社区政府当中，大都没有设置残疾人社区文化服务的专职委员，大部分都为兼职委员，这就必然导致工作人员在实际的工作当中由于所担任的职务相对较多，从而在无法有效的对残疾人文化服务事业进行服务，因此工作效率受到了较为严重的影响。另一方面，当前阶段大部分的委员的文化程度都并不是很高，当前阶段大部分的社区工作人员的年龄都相对较大，也并没有接受过专业的残疾人文化服务训练，其处理问题的主要依据都是自己在工作过程当中所形成的一些感性的经验，但是并没有一定的依据。而大部分的年轻的工作人员则缺乏一定的工作经验，在实际的工作当中往往并不知道如何有效的处理所遇到的具体情况，这就导致目前阶段的残疾人社区文化服务力度存在着较大的欠缺。

（三）资金的保障不足

在进行残疾人文化事业的发展过程当中，我们必须要将马克思主义的辩证唯物主义的思想应用到其中来，即虽然残疾人社区文化事业的建设属于文化层面的工作，但是推动残疾人社区文化的发展还需要以器物作为基本的保障。因此，进行残疾人文化社区服务必须要建立在足够的资金保障的前提之上，否则其文化建设的体系基本就是空谈。虽然，当前阶段，我国的经济发展已经有了极大的提高，但是从总体上来看，我国目前仍然且将长期处于发展中国家的状态当中，这就必然导致，目前阶段我国无法为残疾人文化事业的发展提供足够的资金。在笔者所进行的调查研究当中，大部分的残疾人文化事业管理部门都明确表示，由于财政资金的限制，许多文化工作都不得被下马，从而严重影响了我国现阶段残疾人社区文化服务的力度。

四、我国残疾人文化社区服务的创新策略研究

（一）体制创新

体制创新的主要内容在于推动社区文化事业当中的政社共建，政社共建是指政府通过公开招标的方式从社会当中购买一定比例的公共服务，使残疾人文化事业的社区服务得到有效的落实，在这种模式当中残疾人文化社区服务主要是由政府、企业以及其他的非营利公益事业共同完成的，即政府通过购买的方式获得其他组织的服务，并为社会服务。这种管理制度的转变与当前阶段我国要求政府职能转变的内在要求存在着高度的一致性，同时也改变了现阶段我国的社会服务体制当中政府大包大揽的基本管理制度，逐步向小政府、大社会公共服务体制转型，探索政府向社会力量购买服务的新要求。通过这种服务模式残疾人可以获得更好的社区文化服务，同时也能进一步推动政府职能的转变，对于推动当前阶段我国的社会服务体系的改革以及服务型政府的建设都具有非常重要的意义〔5〕。

体制创新的另一个重要方面在于加大部委共建，我国的发展经验表明，在任何时期政府的职业都不可能被完全替代，即使在上文论述的残疾人社区文化服务体系当中，依然需要政府的监管。同时残疾人在日常的生活当中也需要进行公众活动，因此，其活动的范围需要覆盖到许多不同的领域，如果仅仅是依靠残联的力量是无法有效的实现残疾人文化社区服务的质量。

体制创新的最重要内容则在于实现残建共建，殘建共建的本质是在当前我国社会转型不断加速的背景下，实现正常人与残疾人不同主体之间的构建与协变。它对促成残健主体的聚同化异、 因异而和， 最终达至残健人群之间社会文化生活的和谐共融具有重要意义。

（二）内容创新

在进入到新世纪之后，随着我国的人口红利所带来的优势，我国的经济发展不断增速，在这样的背景下，我国的残疾人文化事业不断发展起来了，尤其是在最近几年当中，我国的残疾人文化事業相比于过去已经有了极大的发展。但是不可否认的是，与西方发达国家相比，目前阶段我国的残疾人事业还相对较为落后，还存在着许多需要进一步完善的问题，其中，服务的内容是突出的问题具体表现在以下几个方面的内容。

第一，传统的残疾人文化事业的发展只注重娱乐，而不注重文化。因此，现阶段的残疾人文化服务需要实现娱乐与文化活动的统一。目前阶段虽然我国的教育体系已经基本建立完善，但是残疾人总体的受教育水平并不是很高，根据笔者的调查研究发现，许多残疾人因为身体的限制都没有完成义务教育，而大部分的残疾人也没有获得大学文凭。在这些残疾人群体当中，并非所有的学生都是没有能力获得一定的教育的，其中有很大一部分具有接受教育的条件。因此当前阶段对于残疾人的文化服务不仅需要解决残疾人的基本生活与精神保障，同时还需要为残疾人提供必要的文化教育，从而实现残疾人文化素养的提高〔6〕。

第二，忽视了残疾人文化事业的特殊性。在传统的残疾人社区文化事业当中只看到了残疾人的特殊性，而并没有看到残疾人文化的特色。由于残疾人是一个较为特殊的社会群体，他们的基本需求与一般人的基本需求之间也必然存在着一定的差异，因此采取何种措施去满足这部分人的需求就是我们不得不面临的一个重要问题。笔者对当地的残联进行过必要的调查，通过调查发现，当地的残联除了为残疾人提供剪纸、手工编制等文化活动之外，并没有为残疾人提供如油画绘制、花卉、烹饪等培训，并没有发现残疾人文化事业的特殊性，同时也没有根据不同残疾人的特点给予对应的文化支持。

（三）服务创新

现阶段残疾人社区文化事业的服务创新主要需要以下几个方面入手。

第一，出行无障碍，即要求在社会的建设当中，需要从残疾人的角度出发，建设残疾人专用的无障碍通道，无障碍通道可以充分的体现出社区对残疾人的关怀与对生命的尊敬，可以有效的反映出以人为本的社区服务概念。目前阶段我国的许多学者都已经开始研究在社会当中建立环境识别系统，从而为残疾人的出行提供必要的条件。

第二，服务的无障碍，所谓的服务的无障碍是指需要提供残疾人文化服务的管理人员的专业素质，只有这样才能保障残疾人可以及时有效的获得各种社区文化服务。

第三，信息服务无障碍， 所谓信息无障碍指的是任何人在任何情况下都能平等、 方便、 无障碍地获取信息和利用信息。如果这种信息服务无障碍设施能够覆盖全社会， 那么， 对于残疾人来说无疑是一个“福音”， 它将与中国残联和文化部联合实施的国家文化信息资源共享工程—— “心声·新生公共文化音频馆” 融汇在一起， 发挥出更大的作用， 这种资源的整合共进， 将会成为残疾人公共文化服务的一大创举， 它的建设将进一步帮助残疾人消除数字鸿沟、 共享信息文明。

五、结语

当前阶段，残疾人在我国的社会当中占有一定的比例，因此，加大残疾人工作的服务力度，对于我国社会的稳定与发展具有非常重要的积极意义，但是从总体上来看，我国目前阶段的残疾人文化社区服务还存在着一定的问题，基于此种情况，在本文当中，笔者结合自己的实际工作经验，分析了基于社区服务的残疾人文化服务创新策略，希望能对现阶段我国残疾人文化事业的发展有所帮助。

〔参 考 文 献〕

〔1〕赵小花，赵君仡.公共文化服务体系下完善社区教育支持服务策略——以常州开放大学为例〔J〕.云南开放大学学报，2016，（04）：11-14.

〔2〕刘丽英，郑晓勍.残疾人社区文化共享服务模式探究——以北京市东城区为例〔J〕.社科纵横，2016，（10）：90-93.

〔3〕李艳英.公共文化服务体系下高校图书馆社区信息服务策略〔J〕.河北大学学报：哲学社会科学版，2014，（03）：157-158.

〔4〕谢建社.探索街居工疗站社会工作服务与管理新机制新方法——以广州为例〔J〕.重庆工商大学学报：社会科学版，2013，（02）：1-7.

〔5〕张一.文化适应视角下的农村残疾人扶贫政策体系创新研究——基于东北农村残疾人社会保障与服务问题的调查〔J〕.残疾人研究，2012，

（01）：20-24.

〔6〕胡洪彬.农村公共文化服务有效供给的现实困境与策略创新——基于社会资本理论的视角〔J〕.重庆邮电大学学报：社会科学版，2012，（02）：69-73+82.〔责任编辑：杨 赫〕