张家界市永定区村集体经济发展路径探析

【摘 要】 本文以永定区为例，在实地调研的基础上，分析了村集体经济发展现状及存在问题，剖析了其发展滞后的原因，提出了大力发展村集体经济的对策建议。要强化村级组织，建强发展村集体经济“主心骨”；完善基础设施，打通发展村集体经济“主动脉”；加强政策集成，做实发展集体经济“服务包”；整合资源，盘活资产，培育村集体经济发展“造血源”。

【关键词】 小康社会；精准扶贫；村集体经济；发展途径

实现全面建成小康社会的宏伟目标，离不开城市的发展，更离不开农村的发展。发展壮大村集体经济，是全面建成小康社会的关键工程之一，也是建设“美丽乡村”的重要物质保障，更是新常态下进一步完善农村基本经济制度的重要举措。

近年来，张家界市永定区在发展村集体经济上虽取得了一定成效，实现了新飞跃，但总体上来看，永定区村集体经济实力仍很薄弱，存在着发展速度慢、造血功能弱、发展不平衡等一系列问题。如何突破这些瓶颈，实现村集体经济可持续发展，是永定区在新时期实现“建设美丽永定”和全面建成小康社会目标的重大课题。

一、永定区农村集体经济发展现状及存在的问题

1、永定区农村集体经济发展现状

张家界市永定区地处湖南西北一隅，属武陵山腹地，是国内外知名旅游胜地张家界市市府所在地，素有“仙境张家界，魅力永定区”之美誉。[1]

多年来，永定区委区政府一直把发展村集体经济作为发展农村经济的重要抓手，着力发展村集体经济，但因受历史、自然和人文等因素影响，村集体经济仍是永定区经济发展的一块短板。据统计，截止到2014年底，永定区全区378个村集体经济收入为669.102万元，村均1.77万元。其中有经营性收入的村146个，占全区的38.52%；无经营性收入的村232个，占全区的61.47%。

2015年以来，永定区委区政府依据市场经济发展规律，积极探索发展村级集体经济新途径、新路子，勇于创新，大胆实践，取得初步成效。截止2015年底，全区拥有村集体经济收入的村（居）达到192个，占全区的50.8%，较去年增加42个村（居），并有16个村（居）突破10万元。

2、永定区农村集体经济发展存在的主要问题和困难

近年来，永定区依托旅游资源优势，在发展壮大农村集体经济上大胆创新，狠抓落实，着力推行“旅游+”和“扶贫+”模式，取得了一些成绩，但仍存有一些不容小觑的问题。

（1）经济项目单一，整体规模小。多年来，永定区各村（居）因缺乏资金、人才和技术等因素，发展村集体经济凝聚力一直不足，一些高质量、大规模集体产业难以发展，使得永定區集体经济一直处在项目单一、整体规模小的格局之中。2014年，全区虽有146个村拥有经营性收入，但拥有2个以上产业性收入的村不到10个，仅占全区村（居）总数的4%左右，年收入10万元以上的村（居）只有13个（其中有11个依靠门面租金为收入源），仅占全区村（居）总数的5%左右。2015年，虽然10万元以上的村（居）数量上升至16个，但整体规模很小、经济项目单一的困境仍没得到有效改观。

（2）产业性收入低，造血功能弱。因部分村干部“等、靠、要”思想严重，过分依赖上级有关政策性补助，导致村集体经济缺乏发展内动力，造血功能弱。2014年，在全区146个拥有村集体经济收入的村（居）中，有近60个村（居）经济收入来源于租金，其余80多个村居虽以产业收入为主，但全年收入都只有4万元左右，最低只有几千元。这种小规模产业项目在有利的经济、政策扶持下，还能艰难生存，一旦碰上天灾人祸，很容易导致破产。

（3）区位优势差距大，区域发展不平衡。因受管理技术、地理位置、基础条件等主客观因素影响，永定区村（居）集体经济发展极不平衡，村（居）间收入差距悬殊。据统计，截止2015年底，全区192个拥有集体经济收入的村（居）中，有90%以上村（居）属于城中村（居）和城郊村（居），而186个负债村、“空壳村”主要集中在一些偏远地区和经济不发达地区，如四都坪乡的中村、罗塔坪的黄土界村、双溪桥的雷家山和陈家山等。

二、影响村集体经济发展的原因剖析

1、组织队伍弱，缺乏发展村集体经济强有力的“主心骨”

实地调研发现，大部分集体经济“空壳村”和负债村的村级组织队伍都存在着共同的特点：一是村组织成员文化程度低。全区95%左右的集体经济“空壳村”和负债村的村干部文化程度都在中专以下，有些甚至只有小学文化程度；二是村组织成员思想观念僵化。因集体经济“空壳村”和负债村远离城中心，交通不发达，信息相对闭塞，致使村干部传统思维定势浓，发展观念陈旧，开拓创新意识弱；三是村级组织成员老龄化严重。因受“打工潮”的影响，很多集体经济“空壳村”和负债村的村干部年龄大都在50岁以上，这些高龄人虽经验丰富，但思想比较僵化，因此，由他们组成的村级组织队伍必然缺乏生机活力，缺乏创新观念，缺乏敢为人先的勇气。

2、自然条件差，失去发展村集体经济的“先天资质”

于盼盼在《环境与经济：一个手心，一个手背》一文中指出，“环境是社会生产劳动的对象，人类利用自然资源生产各种商品与劳务，以满足自身物质和文化生活上的种种要求，所以说，自然环境是人类经济发展的物质基础”。[2]在调研中发现，集体经济“空壳村”存在的主要原因就是远离城市、交通不便、信息闭塞、村落分散。这些因素的共同作用，使得干部思想观念落后，资源难于集中，项目、资金无法引进，发展人才难以留住，即使政府给予再多的扶持，也难以破解集体经济“空壳”和负债的窘境。

3、内驱力不足，丧失发展村集体经济的“造血功能”

强大的集体经济实力通常建立在强大的内驱力上，集体经济“空壳村”均源于内驱力的匮乏。集体经济“空壳村”内驱力不足的主要表现有：一是村干部创新意识不强，“等靠要”思想严重，缺乏创新和冒险意识，缺乏大局意识；二是人才动力不足，缺乏发展经济的“能人”，失去集体经济发展的引导力；三是原始累积不足，缺乏发展村集体经济的“第一桶金”；四是缺乏发展集体经济的优势资源，导致发展无项目、无门路、空着急。

三、大力发展村集体经济的对策建议

新常态下发展村集体经济，关键是要解放思想，高度重视，狠抓落实，要在充分发挥当地比较优势的基础上，依托本地特色资源，因地制宜，互补发展，在改革中找出路，在创新中谋发展，在绿色中求健康，在共享中保持续，实现村集体经济健康可持续发展。[3]

1、强化村级组织，建强发展村集体经济“主心骨”

村组织是发展村集体经济的“领头羊”、“主心骨”，决定着村集体经济发展出路。因此，发展壮大村集体经济，就必须要选优配强村级领导干部，充分发挥村级党组织在村集体经济发展中的核心领导作用。

永定区建强村集体经济发展“主心骨”，首先要坚持德才兼备的用人标准，认真贯彻落实“五重用五不用”用人导向，做到“三个决不、四个旗帜鲜明”，将政治素质硬、文化程度高、有思想、能创新、会管理的能人、致富能手选派到各村级党组织中去，建强村支两委班子；其次要加强村支两委班子的培训教育，可通过集中培训、外地考察、榜样示范等形式，使村干部思想观念不断转变，知识水平不断提高，服务技能不断提升；最后要大胆创新村级干部激励机制，激发每位村干部干事创业的积极性和主动性，使每位村干部想为、能为、有为。

2、完善基础设施，打通发展村集体经济“主动脉”

完善的基础设施是发展村集体经济不可或缺的关键要素。综观永定区所有村集体经济“空壳村”，不难发现它们之间存有一个共同特点，就是远离中心城区，交通通容率低，基础设施落后。

永定区要让集体经济“空壳村”脱壳，就应逐步完善投融资机制，创新投资方式，扩大投资主体，不断增加村级基础设施建设资金投入，着力完善“空壳村”交通等基础设施，使其招得进企业，引得来项目，开发得资源，运得出产品。

3、加强政策集成，做实发展集体经济“服务包”

当前，永定区面临着武陵山片区区域发展与扶贫攻坚、文化旅游特色经济强区建设、国家旅游综合改革试点城市建设三大历史性机遇，永定区应抢抓机遇，奋发作为，尽快出台发展壮大村集体经济“脱壳行动”的相关政策，在用地、资源开发、财税、信贷等方面给予大力支持，用活用好国家强农惠农政策。一是做实国家惠农强农政策、资金包。要不断完善国家惠农强农资金管理监督体系和政策支持体系，将国家对农业农村的扶持政策、资金整体打包直达农户和村集体，防止惠农强农资金减损失真，同时加强对惠农政策实施和强农资金使用的监督，使惠农政策和资金在阳光下运行。二是加大地方财税政策改革力度。要加强财税政策与“美丽乡村”建设的有效衔接，增加农村和农业发展的财政投入，加大财政预算对农村基础设施和惠农工程的倾斜力度，确保财政支出优先发展农村、农业。三是实施更有利的农村人才发展政策。着力推行“人才兴村”战略，通过选聘、跨村任职、下派等方式，将能人和致富能手选派到各村党组织中去，充实基层党组织队伍，建强村级党组织，同时加大大学生村官培养力度，着力提高村支兩委班子政治待遇和经济待遇，激发他们干事创业的热情。四是要落实农村金融信贷支持政策，加大政府贴息力度，同时加大土地政策扶持，对农村建设用地实行更优惠的财税政策，增加农村基础建设资金在土地出让收益中的比例，为村集体经济发展创造良好的环境。

4、整合资源，盘活资产，培育村集体经济发展“造血源”

强大的“造血”功能是村集体经济健康可持续发展的关键因素。永定区发展村集体经济应以培育村集体经济发展的“造血”功能为主要抓手，着力整合资源和盘活资产，护好村集体经济发展的“造血源”。一是要大力整合现有资源。对集体拥有的自然资源，实行整合和提质升级，灵活采用土地流转、参股入伙、集约化经营等方式提高现有资源收益率。二是要盘活现有资产，开展资产资本化运营。对村集体现有的固定资产进行合理合法改造、改良，增加其附加值，以租赁、入股、出卖等多种方式增加村集体收入。三是对于个别资源优、能人多、基础好的村，建议可尝试创办集体企业、成立专业合作社、发展合伙企业等形式来用活用好现有资产和资源。

四、结语

发展村集体经济是一项费心血、下苦力、惠民生的系统工程，需要各界人士苦心钻研，笃实力行。永定区作为后发城市，村集体经济发展起步较晚，存在问题很多，亟需每位专家学者进一步深入探讨研究，提出更具针对性、操作性的对策建议。

【注 释】

[1] 张家界永定区人民政府.今日永定[EB/OL].http：//www.zjjyd.gov.cn/content/channel/5490ea619a05c2600c8fe12d/.

[2] 于盼盼.环境与经济：一个手心一个手背[J].现代经济信息，2010.07.

[3] 李佰莹.牡丹江市农村集体经济发展问题研究[J].吉林大学学报，2014.07.

【作者简介】

刘满华，中共张家界市永定区委党校讲师.