新疆油田在“一带一路”中的机遇

□ 文/王屿涛 曹菁 熊维莉 汪飞

新疆油田在“一带一路”中的机遇

□ 文/王屿涛 曹菁 熊维莉 汪飞

“丝绸之路经济带”总面积约5000万平方千米，总人口约30亿，能源、矿产、旅游和文化及农业资源丰裕，潜在市场规模在全球独一无二。其东边倚重活力四射的亚太经济圈，西边系着发达的欧盟经济圈，被认为是“世界上最长、最具有发展潜力的经济大走廊”。

中亚各国在发展上一直希望能“借力”中国，“丝绸之路经济带”恰恰是中亚国家特殊地缘优势、充当东方和西方的桥梁的作用体现，中亚国家也可以此繁荣自己的经济，因此，是一个多赢的举措，意义重大。另外，自2012年以来，中亚地区经济总体形势不如往年，经济增速普遍放缓，个别国家经济仍处于低迷状态。在这种情况下，“丝绸之路经济带”的共建，将意味着中国和中亚国家之间将来的经贸合作会更加务实，合作共赢亦将进入黄金期。

中亚地区合作环境

一、自然地理与自然资源

中亚地区总面积近400万平方千米，人口5000多万，人口平均密度仅为每平方千米12.65人，是当今世界上地广人稀的地区之一，且自然地理环境有着明显的一致性；同时，具有丰富的石油、天然气、煤以及铁、锰、铜、锌、铅等金属矿产优势资源，新疆与其区域经济互补性强，展现了良好的合作潜力与前景。

二、社会经济环境

中亚经济发展呈现阶段性特征，总体特征是前期起伏较大，近五年基本稳定增长。

2012年，中亚五国经济继续保持增长态势，但增速有所回落。其中土库曼斯坦经济增长速度最快，GDP同比增速达到11.1%，但落后于2011年全年14.7%的水平；哈萨克斯坦、乌兹别克斯坦、塔吉克斯坦3国经济增长相对稳定，GDP同比增速分别为5.0% 、8.2%、7.5%；吉尔吉斯斯坦受黄金产量的下降影响，经济有所下滑，GDP同比下降0.9%，受益于政治环境的改善, 该国其他产业均有不同程度的增长。在全球经济低迷的大环境下，中亚各国贸易运行状况相对平稳,以资源型产品出口为主的贸易结构未变化，各国均呈现不同程度的进口增长。

三、人文、法律环境

中亚五国都是多民族国家，宗教信仰均属于传统的穆斯林国家，信教群众达90% 以上；新疆也为多民族地区，其中，伊斯兰教为主要宗教，因此，在宗教信仰、语言等方面与中亚国家相近，具备深入合作的人文条件。

中亚各国在油气能源等矿产方面都制定有相关的法律法规，但其执行力和约束力方面具明显差异。其中，哈萨克斯坦矿业投资环境稳定、清晰、透明，符合国际通行法则；乌兹别克斯坦和吉尔吉斯斯坦近年来加大了矿业立法力度，矿业法治体系不断完善，保障了矿业投资的持续性；土库曼斯坦和塔吉克斯坦矿业立法相对滞后，尚不能满足快速发展的矿业需要。

与中亚各国合作前景

一、合作有利条件

1）地理位置相互毗邻或近邻，地质地理条件相似，区位和地缘优势明显；

2）从油气资源条件看，新疆油田地处世界级油气富集区—泛中亚油气富集区中心（图1）。其中中亚5国和俄罗斯的油气资源最为丰富，被称为二十一世纪的战略能源和资源基地。因此，应该紧紧抓住这一历史机遇，开展油气勘探开发、工程技术服务等领域的全面合作。

3）少数民族与中亚各国主体民族相同，宗教信仰一致，语言文化相通，风俗习惯相近，行为方式近似，故具有独特、深厚的人文资源优势；

4）中亚各国为加快经济振兴，颁布了一系列法律法规，制定了稳定、清晰、透明、符合国际通行法则的矿业法，为外国投资者提供必要的保障和诸多优惠及特惠。

二、合作存在问题

1）由于作为中国石油地区分公司，缺乏独立于海外进行油气合作项目的资质，缺乏自主开展中亚合作项目的动力，在此体制下，合作项目规模和数量非常有限。

图1 世界油气富集区分布图

2）克拉玛依地方企业近些年在中亚获得较好的合作契机，一些企业已进入哈国开展合作。但这些企业大多规模较小，注册资金有限，不易集中资金、技术、人才等资源开展较大规模的对外合作项目。

3）近年来，中亚各国投资环境不断趋紧，以往宽松的外资投资环境和财税政策正在发生改变，同时，中亚各国的“国家民族主义”和民粹主义意识不断增强，也给深化合作带来影响。

4）在宗教复兴的背景下, 三股势力兴风作浪, 成为中亚地区非常危险的不安定因素。而目前新疆的反恐形势也很严峻，这也成为与中亚地区合作的一个重要不利因素。

三、对策和措施

1）发挥新疆油田公司和克拉玛依市的体制优势和地缘优势，积极参与到“丝绸之路经济带”经济建设中。建议成立相关的咨询机构，为进一步深化中亚地区油气合作提供智力和咨询服务。

2）建议由新疆油田公司或克拉玛依市出资注册一家国有法人控股公司，具有独立在中亚进行合同签订、项目承揽的资质。调动油田公司在海外油气勘探开发和技术服务的积极性。

3）利用优越的技术培训市场，开展中亚国家技术培训和文化交流，其中重点要培养知华的当地的管理人员、技术人员、律师等，这是进行中亚长期合作的重要基础。

4）大力培养和配置少数民族干部和技术人员从事中亚合作项目，这是实现与中亚开展全面合作与交流的主要保障。

5）密切关注中亚各国油气行业的投资风险，降低因各国能源政策、法律法规及税收变动、政府干预违约而造成的损失。

作者单位： 中国石油新疆油田公司勘探开发研究院