米东区农村土地承包经营权流转意愿及影响因素分析

韩丹杰 杜宏茹 牛晓宇

(1.新疆农业大学，乌鲁木齐 830052；2.中国科学院新疆生态与地理研究所，乌鲁木齐 830011)

米东区农村土地承包经营权流转意愿及影响因素分析

韩丹杰1杜宏茹2牛晓宇1

(1.新疆农业大学，乌鲁木齐 830052；2.中国科学院新疆生态与地理研究所，乌鲁木齐 830011)

本文通过问卷调查和实地走访，分析影响米东区农村土地承包经营权流转现状以及主要因素，找出米东区土地承包经营权所存在的问题，结合其他地区土地流转的经验，提出开展农村土地承包经营权流转工作的建议。

土地承包；经营权；流转；米东区

1 米东区基本情况概述

2007年8月经国务院批准，由昌吉回族自治州原米泉市和原乌鲁木齐市东山区合并成立，隶属于乌鲁木齐市。据调查全区总面积3407.42平方千米，辖5镇2乡，6个街道，81个行政村，48个社区，区内常住人口333676人。耕地面积1.65万公顷；人均耕地1554平方米。

近年来，米东区土地流转规模呈缓慢上升趋势。2009年全部调查乡(镇)农户土地流转面积达2793公顷，占耕地面积的17%，涉及农户6134户，占总农户的21%。其中农户与农户间流转土地的面积达到2660公顷，占农户土地流转总面积的95%。分年度看，2006年、2007年和2008年调查户当年土地流转面积分别比上一年增长3.3%和5.2%[1，2]。

2 米东区农村土地承包经营权流转农户意愿分析

2.1 调查点的选取与取样

米东区的耕地主要分布在古牧地镇，长山子镇，羊毛工镇和三道坝镇，本次调查点的选择为长山子镇和三道坝镇。共发放问卷110份，收回问卷104份，有效问卷100份，问卷有效率91%。

2.2 农村土地地承包经营权流转意愿分析

通过调查(见表1)发现村民把土地流转出去和转入土地的意愿比较强烈的，他们通过转出和转入土地，获得额外了的收益。

2.3 影响农村土地地承包经营权流转意愿的因素分析

2.3.1 家庭综合因素

(1) 家庭年收入因素。60%的村民在年收入3万元以上愿意参加土地转出；愿意转入土地的村民只有11%。年收入3万元以下的村民愿意参加土地转出的有26位，而愿意转入土地的只有4位村民。随着收入的增加，村民流转出土地的意愿越强烈。

(2)劳动力人口因素。当家庭中农业劳动力为1～2人时，有51%的村民选择转出土地；当家庭中劳动力人口数量在3人及3人以上时，有3位村民愿意转出土地，8位村民愿意转入土地。经过分析发现家庭劳动力人口数量较少时，土地转出机会大，转入机会小。

表1 米东区农村居民土地转出意愿调查表

数据来源：问卷数据整理。

2.3.2 土地收益因素

土地租金高和耕种收益低是影响收益的两个因素，在调查中，89%的村民因为耕种收益低不愿意转入土地，24%的村民因为土地租金高而不愿意转入土地。

农村土地的租金过高，村民转入土地的成本增加，他们更愿意转出土地获得高额的土地租金收益。当耕种收益较高时，村民转入土地的信心就会增加。

2.3.3 土地产权因素

村民认为农村的土地承包经营权流转是所有权和使用权的一起流转，直接忽视了土地的所有权人——村民小组(生产队)[3]。村民对自己土地承包经营权的责任人不明确和土地界址不清楚，因权属争议引起的土地纠纷导致土地承包经营权无法顺利流转。

2.3.4 政府的缺位

土地流转相对应的工作比较复杂，相关基础部门配置不健全，农村干部服务水平相对较低，导致在土地流转中暴露出很多的问题，例如土地纠纷等。

2.4 研究结论

目前米东区长山子镇土地流转工作处于初始增长阶段，可提升空间较大，村民流转意愿较强。但目前土地流转还存在很多影响因素，比如家庭综合因素(劳动力、收入等)、政府的缺位、土地收益因素。这些因素或多或少影响着农村土地承包经营权的流转，是开展土地流转工作所需解决或改善的要点。

3 米东区农村土地承包经营权流转中存在问题

(1)土地登记确权处于初始阶段：土地流转最重要的一步就是确权，而米东区农村土地确权登记颁证工作在2015年才开展试点，2016年计划全面铺开。

(2)土地流转行为不规范：土地流转以农户自发流转为主，潜在的隐患较多[4]。米东区早期的土地流转大多由农户自发形成，双方以口头协议的方式私下进行土地流转，流转流程不规范，导致土地承包关系的混乱。

(3)农户认知不足，制度宣传不到位：正确的认知是农村土地流转向前推进的前提[5]。政府在土地流转政策方面宣传不到位，加上村民文化水平低，对土地流转工作造成了很大的阻碍。

(4)土地流转市场不完善：农村缺乏产权交易市场，农地流转的中介机构稀缺，土地定价机制不健全。目前米东区的土地流转市场建设不完善，几乎所有的村民都表示不知道有产权交易市场。在土地交易的过程中，第三方中介交易平台较少，且村民对交易平台的信任感不强。米东区土地流转的价格没有具体的标准，农地流转市场的不健全，导致未能有效地对土地进行按级别定价[6]。

(5)政府的缺位：在土地供求信息不流畅的情况下，土地流转需要政府充当中介组织，引导和规范农民的土地流转行为[7]。在走访中发现米东区政府在土地流转的确权、登记等工作中没有起到很好的促进作用。

4 对开展土地承包经营权流转工作的建议

4.1 加强宣传，切实规范农村土地经营权流转工作

加大《合同法》、《农业法》、《农村土地承包法》等法律法规的宣传力度，不断完善规范土地流转程序，提高农民对土地流转制度的认识和了解。

4.2 正确组织引导农村土地经营权流转工作

在进行土地流转的工作中，政府不能盲目为了完成土地流转任务而强制村民进行土地流转，应变强制为引导，变干预为服务，抓好土地流转的宏观调控、监督监测和中介服务。

4.3 加强农村集体土地使用权流转的制度化建设

政府大力推进农村土地确权工作，米东区长山子于2015年开始经行农村集体土地确权登记，计划于2016年进行土地确权测量等级，并给农户颁发承包经营权证书。

4.4 建立规范的土地流转市场

以市场为导向，引进中介组织对流转双方的资信评估、土地资质评审、土地价格评估等指导和服务工作，形成科学的合理的农村土地流转的定级定价机制。从而建立起一个公平、有序、安全的农村土地承包经营权流转的市场。

[1]郑鸿兴，鲜文新.乌鲁木齐市米东区农村土地承包经营权流转调查及建议[J].农村科技，2009，(4)：118-119.

[2]宋天然.梅州市农村土地承包经营权流转问题研究[D].广州：仲恺农业工程学院，2015.

[3]牛梅武，刘光远，于言青.农村土地承包经营权流转问题探析——以新疆北疆地区为例[J].现代物业(中旬刊)，2009，(12)：50-52.

[4]刘兆征.农村土地承包经营权流转调研[J].国家行政学院学报，2015，(2)：63-67.

[5]李东杨.农村土地承包经营权流转问题研究[D].大连：东北财经大学，2014.

[6]许眉笑.我国农村土地承包经营权流转的法律问题研究[D].广州：华南理工大学，2016.

[7]陈秀颖.我国农村土地承包经营权流转问题探析[D].杭州：浙江大学，2014.

Analysis on Rural Land Circulation Intend and Influencing Factors of the Contracted Management Right in Midong District

HAN Danjie1DU Hongru2NIU Xiaoyu1

(1.Xinjiang Agricultural University，Urumqi 830052，China；2. Xinjiang Institute of Ecology and Geography，Chinese Academy of Sciences，Xinjiang 830011 China)

This paper analyzes the status and the main factors influencing the circulation of rural land contracted management right in Midong District by the questionnaire survey and field interview，finds out its problems，combined with the rest of the land transfer of experience，puts forward thepolicy of rural land management rights transfer.

land contract；management right；transfer；Midong District

韩丹杰，在读硕士研究生，研究方向为土地资源管理

杜宏茹，硕士，副研究员，研究方向为城市地理

X21

A

1673-288X(2017)03-0199-02

引用文献格式：韩丹杰 等.米东区农村土地承包经营权流转意愿及影响因素分析[J].环境与可持续发展，2017，42(3)：199-200.